用戶名︰密碼︰
經(jing)濟改(gai)革

中共中央 國務(wu)院關于保持土地承包關系穩定並(bing)長(chang)久(jiu)不變的意(yi)見

作者︰  時間︰2020-05-30

  新華社北(bei)京11月26日電 黨的十九大提出,保持土地承包關系穩定並(bing)長(chang)久(jiu)不變,第二(er)輪土地承包到期後再延長(chang)三(san)十年。為充分保障農民土地承包權益,進一(yi)步完善農村土地承包經(jing)營制度,推進實施鄉村振興戰略(lue),現就保持農村土地(指(zhi)承包耕地)承包關系穩定並(bing)長(chang)久(jiu)不變(以下簡稱“長(chang)久(jiu)不變”)提出如(ru)下意(yi)見。

    一(yi)、重要(yao)意(yi)義 

  自yun)敵xing)家庭承包經(jing)營以來,黨中央、國務(wu)院一(yi)直堅持穩定農村土地承包關系的方針政(zheng)策,先後兩(liang)次延長(chang)承包期限(xian),不斷(duan)健(jian)全相關制度體系,依法(fa)維護農民承包土地的各(ge)項(xiang)權利。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,黨中央提出保持土地承包關系穩定並(bing)長(chang)久(jiu)不變,是對黨的農村土地政(zheng)策的繼承和發展,意(yi)義重大、影響(xiang)深遠(yuan)。

  (一(yi))實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”有利于鞏固和完善農村基本經(jing)營制度。在農村實行(xing)以家庭承包經(jing)營為基礎、統分結合的雙層經(jing)營體制,是改(gai)革開放的重大成果,是農村基本經(jing)營制度。這一(yi)制度符合我國國情(qing)和農業生(sheng)產(chan)特點,具有廣泛適應性和強大生(sheng)命力。承包關系穩定,有利于增強農民發展生(sheng)產(chan)的信心、保障農村長(chang)治久(jiu)安。實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”,順應了農民願望(wang),將為鞏固農村基本經(jing)營制度奠定更為堅實基礎,展現持久(jiu)制度活力。

  (二(er))實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”有利于促(chun)進中國特色現代農業發展。土地承包關系是農村生(sheng)產(chan)關系的集中體現,需要(yao)適應生(sheng)產(chan)力發展的要(yao)求(qiu)不斷(duan)鞏固完善。改(gai)革開放初期實行(xing)家庭聯產(chan)承包制,成功(gong)解決(jue)了億萬農民的溫飽問題(ti)。隨(sui)著(zhou)工業化、城鎮化發展和農村勞動力大量轉移,農業物質裝備水平大幅(fu)提升,農業經(jing)營規模擴大成為可能。實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”,促(chun)進形成農村土地“三(san)權”分置格局,穩定承包權,維護廣大農戶的承包權益,放活經(jing)營權,發揮新型(xing)農業經(jing)營主體引(yin)領作用,有利于實現小農戶和現代農業發展有機餃接,有利于發展多種形式適度規模經(jing)營,推進中國特色農業現代化。

  (三(san))實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”有利于推動實施鄉村振興戰略(lue)。當前(qian),我國發展不平衡不充分問題(ti)在鄉村最(zui)為突出。實施鄉村振興戰略(lue)是決(jue)勝全面建(jian)成小康社會、全面建(jian)設社會主義現代化國家的重大歷史任務(wu)。改(gai)革是鄉村全面振興的法(fa)寶。推動鄉村全面振興,必須以完善產(chan)權制度和要(yao)素市場化配置為重點,強化制度性供給。實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”,完善承包經(jing)營制度,有利于強化農戶土地承包權益保護,有利于推進農村土地資(zi)源優(you)化配置,有利于激活主體、激活要(yao)素、激活市場,為實現鄉村振興提供更加有力的制度que)U稀/p>

  (四)實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”有利于保持農村社會和諧穩定。土地問題(ti)貫穿農村改(gai)革全過(guo)程,涉及億萬農民切身利益,平衡好各(ge)方土地權益,是黨的執政(zheng)能力和國家yi)衛硭 降鬧匾yao)體現。實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”,進一(yi)步明晰(xi)集體與農戶、農戶與農戶、農戶與新型(xing)農業經(jing)營主體之間在承包土地上的權利義務(wu)關系,有利于發揮社會主義集體經(jing)濟的優(you)越性,通(tong)過(guo)起點公平jian)   劍 俠淼鶻誒婀叵擔 chu)土地糾(jiu)紛隱(yin)患,促(chun)進社會公平正義,進一(yi)步鞏固黨在農村的執政(zheng)基礎。

    二(er)、總體要(yao)求(qiu) 

  (一(yi))指(zhi)導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指(zhi)導,全面貫徹(che)黨的十九大和十九屆二(er)中、三(san)中全會精(jing)神(shen),認真落實黨中央、國務(wu)院決(jue)策部(bu)署,緊緊圍繞統籌推進“五位(wei)一(yi)體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略(lue)布局,牢固樹立和貫徹(che)落實新發展理念,緊扣處理好農民和土地關系這一(yi)主線(xian),堅持農戶家庭承包經(jing)營,堅持承包關系長(chang)久(jiu)穩定,賦予農民更加充分而有保障的土地權利,鞏固和完善農村基本經(jing)營制度,為提高農業農村現代化水平jian)?貧 鞜迦 嬲襉恕 3稚緇岷托澄榷 於ㄖ貧然 /p>

  (二(er))基本原則

  ——穩定基本經(jing)營制度。堅持農村土地農民集體所有,確保集體經(jing)濟組(zu)織成員平等享有xing)戀厝ㄒ媯 歡duan)探(tan)索具體實現形式,不搞(gao)土地私有化;堅持家庭承包經(jing)營基礎性地位(wei),不論經(jing)營權如(ru)何流轉,不論新型(xing)農業經(jing)營主體如(ru)何發展,都不能動搖農民家庭土地承包地位(wei)、侵害農民承包權益。

  ——尊(zun)重農民主體地位(wei)。尊(zun)重農民意(yi)願fu) 蜒≡袢 桓├瘢 攬顆├窠餼jue)好自己最(zui)關心最(zui)現實的利益問題(ti);尊(zun)重農民首創精(jing)神(shen),充分發揮其(qi)主動性和創造性,凝聚廣大農民智(zhi)慧(hui)和力量,破(po)解改(gai)革創新中的難題(ti);加強示範(fan)引(yin)導,允(yun)許(xu)農民集體在法(fa)律(lv)政(zheng)策範(fan)圍內(na)通(tong)過(guo)民主協商自zai)韉鶻誒婀叵怠/p>

  ——推進農業農村現代化。順應新形勢完善生(sheng)產(chan)關系,立足建(jian)設現代農業、實現鄉村振興,引(yin)導土地經(jing)營權有xing)蛄髯  岣咄戀刈zi)源利用效(xiao)率,形成多種形式農業適度規模經(jing)營,既解決(jue)好農業問題(ti)也(ye)解決(jue)好農民問題(ti),既重視新型(xing)農業經(jing)營主體也(ye)不忽視普(pu)通(tong)農戶,走出一(yi)條中國特色社會主義鄉村振興道路。

  ——維護農村社會穩定。以農村社會穩定為前(qian)提,穩慎有xing)蚴凳  zun)重歷史、照顧現實、前(qian)後餃接、平穩過(guo)渡,不搞(gao)強迫命令;從各(ge)地實際出發,統籌考慮、綜合平衡、因地制宜(yi)、分類施策,不搞(gao)一(yi)刀(dao)切;保持歷史耐心,循(xun)序漸進、步步為營,既解決(jue)好當前(qian)矛盾又(you)為未來留有空間。

    三(san)、準(zhun)確把握“長(chang)久(jiu)不變”政(zheng)策內(na)涵 

  (一(yi))保持土地集體所有、家庭承包經(jing)營的基本制度長(chang)久(jiu)不變。農村土地集體所有、家庭承包經(jing)營的基本制度有利于調動集體和農民積極性,對保障國家糧食安全和農產(chan)品有xing)xiao)供給具有重要(yao)作用,必須毫(hao)不動搖地長(chang)久(jiu)堅持,確保農民集體有xing)xiao)行(xing)使集體土地所有權、集體成員平等享有xing)戀爻邪 Ryao)從我國經(jing)濟社會發展階(jie)段和各(ge)地發展不平衡的實際出發,積極探(tan)索和不斷(duan)豐富集體所有、家庭承包經(jing)營的具體實現形式,不斷(duan)推進農村基本經(jing)營制度完善和發展。

  (二(er))保持農戶依法(fa)承包集體土地的基本權利長(chang)久(jiu)不變。家庭經(jing)營在農業生(sheng)產(chan)經(jing)營中居于基礎性地位(wei),要(yao)長(chang)久(jiu)保障和實現農戶依法(fa)承包集體土地的基本權利。農村集體經(jing)濟組(zu)織成員有權依法(fa)承包集體土地,任何組(zu)織和個人都不能剝(bo)奪和非法(fa)限(xian)制。同時,要(yao)根據(ju)時代發展需要(yao),不斷(duan)強化對土地承包權的物權保護,依法(fa)保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包土地的經(jing)營權抵押、擔保權利,不斷(duan)賦予其(qi)更加完善的權能。

  (三(san))保持農戶承包地穩定。農民家庭是土地承包經(jing)營的法(fa)定主體,農村集體土地由集體經(jing)濟組(zu)織內(na)農民家庭承包,家庭成員依法(fa)平等享有承包土地的各(ge)項(xiang)權益。農戶承包地要(yao)保持穩定,發包方及其(qi)他經(jing)濟組(zu)織和個人不得(de)違法(fa)調整(zheng)。鼓勵承包農戶增加投入,保護和提升地力。各(ge)地可在農民自願前(qian)提下結合農田基本建(jian)設,組(zu)織開展互換(huan)並(bing)地,發展連(lian)片種植。支持新型(xing)農業經(jing)營主體通(tong)過(guo)流轉農戶承包地進行(xing)農田整(zheng)理,提升農業di)酆仙sheng)產(chan)能力。

    四、穩妥推進“長(chang)久(jiu)不變”實施 

  (一(yi))穩定土地承包關系。第二(er)輪土地承包到期後應堅持延包原則,不得(de)將承包地打(da)亂yi)胤鄭 繁>jue)大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災(zai)害毀損等特殊情(qing)形且(qie)群眾(zhong)普(pu)遍(bian)要(yao)求(qiu)調地的村組(zu),屆時可按照大穩定、小調整(zheng)的原則,由農民集體民主協商,經(jing)本集體經(jing)濟組(zu)織成員的村民會議(yi)三(san)分之二(er)以上成員或者三(san)分之二(er)以上村民代表同意(yi),並(bing)報鄉(鎮)政(zheng)府(fu)和縣級(ji)政(zheng)府(fu)農業等行(xing)政(zheng)主管部(bu)門批準(zhun),可在個別農戶間作適當調整(zheng),但(dan)要(yao)依法(fa)依規從嚴掌握。

  (二(er))第二(er)輪土地承包到期後再延長(chang)三(san)十年。土地承包期再延長(chang)三(san)十年,使農村土地承包關系從第一(yi)輪承包開始保持穩定長(chang)達七十五年,是實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”的重大舉(ju)措。現有承包地在第二(er)輪土地承包到期後由農戶繼續承包,承包期再延長(chang)三(san)十年,以各(ge)地第二(er)輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登(deng)記qian)渲zheng)為基礎,已頒發的土地承包權利證(zheng)書,在新的承包期繼續有xing)xiao)且(qie)ye)槐洳換(huan)唬 zheng)書記載的承包期限(xian)屆時作統一(yi)變更。對個別調地的,在合同、登(deng)記簿和證(zheng)書上作相應變更處理。

  (三(san))繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。為避(bi)免(mian)承包地的頻繁bei)潿  樂垢鼐jing)營規模不斷(duan)細分,進入新的承包期後,因承包方家庭人口增加、缺(que)地少地導致lv)sheng)活困(kun)難的,要(yao)幫助其(qi)提高就業技(ji)能,提供就業服務(wu),做(zuo)好社會保障工作。因家庭成員全部(bu)死亡而導致承包方消亡的,發包方應當依法(fa)收回承包地,另(ling)行(xing)發包。通(tong)過(guo)家庭承包取得(de)土地承包權的,承包方應得(de)的承包收益,依照繼承法(fa)的規定繼承。

  (四)建(jian)立健(jian)全土地承包權依法(fa)自願有償轉讓機制。維護進城農戶土地承包權益,現階(jie)段不得(de)以退(tui)出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對承包農戶進城落戶的,引(yin)導支持其(qi)按照自願有償原則依法(fa)在本集體經(jing)濟組(zu)織內(na)轉讓土地承包權或將承包地退(tui)還集體經(jing)濟組(zu)織,也(ye)可鼓勵其(qi)多種形式流轉承包地經(jing)營權。對長(chang)期棄耕拋荒承包地的,發包方可以依法(fa)采取措施防止和tu)勒諄男xing)為。

    五、切實di)zuo)好“長(chang)久(jiu)不變”基礎工作 

  (一(yi))做(zuo)好承包地確權登(deng)記qian)渲zheng)工作。承包地確權登(deng)記qian)渲zheng)是穩定農村土地承包關系的重大舉(ju)措,也(ye)是落實“長(chang)久(jiu)不變”的重要(yao)前(qian)提和基本依據(ju)。在2018年年底(di)前(qian)基本完成確權登(deng)記qian)渲zheng)工作的基礎上,繼續做(zuo)好收尾工作、化解遺留問題(ti),健(jian)全承包合同取得(de)權利、登(deng)記記載權利、證(zheng)書證(zheng)明權利的確權登(deng)記制度,並(bing)做(zuo)好與不動產(chan)統一(yi)登(deng)記工作的餃接,賦予農民更有保障的土地承包權益,為實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”奠定堅實基礎。

  (二(er))完善落實農村土地所有權、承包權、經(jing)營權“三(san)權”分置政(zheng)策體系。不斷(duan)探(tan)索農村土地集體所有制的有xing)xiao)實現形式,充分發揮所有權、承包權、經(jing)營權的各(ge)自功(gong)能和整(zheng)體效(xiao)用,形成層次分明、結構合理、平等que);?母窬幀I釗胙芯顆├竇 搴統邪└?誄邪厴稀 邪└?途(tu)jing)營主體在土地流轉中的權利邊界(jie)及相互權利關系等問題(ti),充分維護農戶承包地的各(ge)項(xiang)權能。完善土地經(jing)營權流轉市場,健(jian)全土地流轉規範(fan)管理制度,探(tan)索更多放活土地經(jing)營權的有xing)xiao)途(tu)徑。

  (三(san))健(jian)全農村土地承包相關法(fa)律(lv)政(zheng)策。按照黨中央確fan) 惱zheng)策,抓緊修(xiu)改(gai)相關法(fa)律(lv),建(jian)立健(jian)全實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”、維護農戶土地承包權益等方面的制度體系。在第二(er)輪土地承包到期前(qian),中央農辦、農業農村部(bu)等部(bu)門應研究出台配套政(zheng)策,指(zhi)導各(ge)地明確第二(er)輪土地承包到期後延包的具體辦法(fa),確保政(zheng)策餃接、平穩過(guo)渡。

  (四)高度重視政(zheng)策宣傳引(yin)導工作。各(ge)地區各(ge)有關部(bu)門要(yao)加大宣傳力度,各(ge)新聞媒體要(yao)積極發揮作用,做(zuo)好“長(chang)久(jiu)不變”政(zheng)策解讀(du)和業務(wu)培訓,及時、充分、有針對性地發布信息,使廣大農民和基層干部(bu)群眾(zhong)全面準(zhun)確了解黨和國家的農村土地承包政(zheng)策。密切關注政(zheng)策落實中出現的新情(qing)況新問題(ti),積極應對、妥善處理,重大問題(ti)要(yao)及時bei) gao)。

  各(ge)省(自zai)吻 畢絞校┐澄 駝zheng)府(fu)要(yao)充分認識實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”的重要(yao)性、系統性、長(chang)期性,按照黨中央、國務(wu)院要(yao)求(qiu),切實加強領導,落實工作責任,研究解決(jue)實行(xing)“長(chang)久(jiu)不變”的重點難點問題(ti),保障“長(chang)久(jiu)不變”和第二(er)輪土地承包到期後再延長(chang)三(san)十年政(zheng)策在本地順利實施。實行(xing)縣級(ji)黨委和政(zheng)府(fu)負(fu)責制,縣級(ji)要(yao)針對具體問題(ti)制定工作方案fu) 岷媳鏡厥導手zhou)密組(zu)織實施,確保“長(chang)久(jiu)不變”政(zheng)策落實、承包延期平穩過(guo)渡,保持農村社會和諧穩定。各(ge)有關部(bu)門要(yao)按照職責分工,主動支持配合,形成工作合力,健(jian)全齊抓共管的工作機制,維護好、實現好農民承包土地的各(ge)項(xiang)權利,保證(zheng)農村長(chang)治久(jiu)安。

  
  圖ji)/span>
  
  
  
  
  
  
  

來源:新華網 [關閉] [收藏(cang)] [打(da)印]

您可能對這些(xie)感(gan)興趣(qu)
我也(ye)來評論 文明上網,理性發言(yan)!   山东彩票查看所有評論
文章推薦
熱點文章
中國改(gai)革論壇中國改(gai)革論壇© 中國改(gai)革論壇網 版(ban)權所有 不得(de)轉載 瓊ICP備10200862號 主辦單位(wei)︰中國(海(hai)南)改(gai)革發展研究院
建(jian)議(yi)用IE5.5以上版(ban)本瀏覽 技(ji)術支持︰宁夏体彩网北(bei)京拓爾思信息技(ji)術股份(fen)有限(xian)公司 Design by Ciya Interactive
違法(fa)和不良信息舉(ju)報電話︰12377 0898-66189066 舉(ju)報郵(you)箱︰info@cird.org.cn 技(ji)術支持︰0898-66189066
彩票代理 | 下一页