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經濟改(gai)革

2020年(nian)中(zhong)央(yang)一號(hao)文件公布

作者︰  時間︰2020-05-27

     (受權發布)中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang) 國務院關于抓好“三農”領域重點(dian)工作 確保如期(qi)實現全面小康的意見

 

  新(xin)華社北京2月5日電

  中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang) 國務院 

  關于抓好“三農”領域重點(dian)工作 

  確保如期(qi)實現全面小康的意見 

  (2020年(nian)1月2日) 

  黨che)氖 糯笠岳矗 持zhong)央(yang)圍繞打贏脫貧攻(gong)堅戰、實施鄉村振興戰略(lue)作出一系列重大部署,出台一系列政策舉措。農業農村改(gai)革發展的實dao)jian)證明,黨中(zhong)央(yang)制定的方(fang)針政策是(shi)完全正確的,今後一個時bi)qi)要繼(ji)續貫徹執(zhi)行。

  2020年(nian)是(shi)全面建成小康社會目標實現之年(nian),是(shi)全面打贏脫貧攻(gong)堅戰收官之年(nian)。黨中(zhong)央(yang)認為(wei),完成上述兩(liang)大目標任務,脫貧攻(gong)堅最後堡壘必須攻(gong)克,全面小康“三農”領域突出短板必須補上。小康不(bu)小康,關鍵看(kan)老(lao)鄉。脫貧攻(gong)堅質(zhi)量怎麼樣(yang)、小康成色如何(he),很(hen)大程度上要看(kan)“三農”工作成效。全黨務必深刻認識做好2020年(nian)“三農”工作的nai)厥庵匾 裕 斂bu)松懈,持zhong)恿Γ 峋齠崛qu)第一個百年(nian)奮斗目標的全面勝利。

  做好2020年(nian)“三農”工作總的要求是(shi),堅持以習近平新(xin)lv)貝zhong)國特色社會主(zhu)義思想為(wei)指導(dao),全面貫徹黨che)氖 糯蠛褪 漚於zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神(shen),貫徹落實中(zhong)央(yang)經濟工作會議精神(shen),對標對表全面建成小康社會目標,強化(hua)舉措、狠(hen)抓落實,集中(zhong)力量完成打贏脫貧攻(gong)堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩(liang)大重點(dian)任務,持zhong)?門┬滴炔9gong)和農民增收,推進農業高質(zhi)量發展,保持農村社會和諧穩定,提(ti)升(sheng)農民群眾獲得感、幸福感、安全感xiao) 繁M啞豆gong)堅戰圓滿收官,確保農村同步(bu)全面建成小康社會。

   一、堅決打贏脫貧攻(gong)堅戰 

  (一)全面完成脫貧任務。脫貧攻(gong)堅已經取(qu)得決定性成就(jiu),絕大多數貧困人口已經脫貧,現在到了攻(gong)城拔(ba)寨、全面收官的階段(duan)。要堅持精準(zhun)扶(fu)貧,以更(geng)加有力的mu)俅搿 geng)加精細的工作,在普遍實現“兩(liang)不(bu)愁”基礎(chu)上,全面解決“三保障”和飲水安全問(wen)題,確保剩余貧困人口如期(qi)脫貧。進一步(bu)聚焦(jiao)“三區(qu)三州(zhou)”等深度貧困地(di)區(qu),瞄準(zhun)突出問(wen)題和薄弱環(huan)fang)詡 zhong)發力,狠(hen)抓政策落實。對深度貧困地(di)區(qu)貧困人口多、貧困發生率(lv)高、脫貧難度大的縣和行政村,要組(zu)織(zhi)精銳力量強力幫扶(fu)、掛牌(pai)督戰。對特殊貧困群體,要落實落細低(di)保、醫保、養老(lao)保險、特困人員救助供(gong)養、臨時救助等綜合社會保障政策,實現應保盡(jin)保。各級財政要繼(ji)續增加專(zhuan)項(xiang)扶(fu)貧資金,中(zhong)央(yang)財政新(xin)lue)霾糠fen)主(zhu)要用于“三區(qu)三州(zhou)”等深度貧困地(di)區(qu)。優化(hua)城鄉建設用地(di)增減(jian)掛鉤、扶(fu)貧小額信貸等支(zhi)持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻(gong)堅。

  (二)鞏固(gu)脫貧成果防止返貧。各地(di)要對已脫貧人口開(kai)展全面排(pai)查(cha),認真(zhen)查(cha)找漏洞(dong)缺(que)項(xiang),一項(xiang)一項(xiang)整改(gai)清零,一戶(hu)一戶(hu)對賬銷(xiao)號(hao)。總結推廣(guang)各地(di)經驗做法,健全監測預警機制,加強對不(bu)穩定脫貧戶(hu)、邊緣戶(hu)的動態(tai)監測,將返貧人口和新(xin)發生貧困人口及(ji)時納入幫扶(fu),為(wei)鞏固(gu)脫貧成果提(ti)供(gong)制度que)U稀G炕hua)產業扶(fu)貧、就(jiu)業扶(fu)貧,深入開(kai)展消費(fei)扶(fu)貧,加大易地(di)扶(fu)貧搬(ban)遷(qian)後續扶(fu)持力度qu)@┐篤獨?di)區(qu)退耕還林還gong)莨gui)模。深化(hua)扶(fu)志扶(fu)智,激(ji)發貧困人口內生動力。

  (三)做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關,嚴格(ge)執(zhi)行貧困退出標準(zhun)和程序,堅決杜(du)絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經得起歷(li)史檢驗。加強常態(tai)化(hua)督導(dao),及(ji)時發現問(wen)題、督促整改(gai)。開(kai)展脫貧攻(gong)堅普查(cha)。扎實做好脫貧攻(gong)堅宣傳工作,全面展現zhong)率(lv)貝fu)貧脫貧壯闊(kuo)實dao)jian),全面宣傳扶(fu)貧事業歷(li)史性成就(jiu),深刻揭示(shi)脫貧攻(gong)堅偉(wei)大成就(jiu)背後的制度優勢,向世界講好中(zhong)國減(jian)貧生動故(gu)事。

  (四)保持脫貧攻(gong)堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽(mao)不(bu)摘責任、不(bu)摘政策、不(bu)摘幫扶(fu)、不(bu)摘監管(guan)。強化(hua)脫貧攻(gong)堅責任wen)涫擔 ji)續執(zhi)行對貧困縣的主(zhu)要扶(fu)持政策,進一步(bu)加大東(dong)西部扶(fu)貧協作、對口支(zhi)援、定點(dian)扶(fu)貧、社會扶(fu)貧力度,穩定扶(fu)貧工作隊伍(wu),強化(hua)基層(ceng)幫扶(fu)力量。持zhong)kai)展扶(fu)貧領域腐敗和作風問(wen)題專(zhuan)項(xiang)治理。對已實現穩定脫貧的縣,各省(自zai)吻qu)、直轄市xiao)┘ke)以根據實dao)是(shi)榭 吵鋨才(cai)pai)專(zhuan)項(xiang)扶(fu)貧資金,支(zhi)持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

  (五)研究接續推進減(jian)貧工作。脫貧攻(gong)堅任務完成後,我(wo)國貧困狀況將發生重大變(bian)化(hua),扶(fu)貧工作重心轉向解決相(xiang)對貧困,扶(fu)貧工作方(fang)式由(you)集中(zhong)作戰調整為(wei)常態(tai)推進。要研究建立解決相(xiang)對貧困的長效機制,推動減(jian)貧戰略(lue)和工作體系平穩轉型。加強解決相(xiang)對貧困問(wen)題頂層(ceng)設計,納入實施鄉村振興戰略(lue)統籌安cai)pai)。抓緊研究制定脫貧攻(gong)堅與(yu)實施鄉村振興戰略(lue)有機餃接的意見。

   二、對標全面建成小康社會加快(kuai)補上農村基礎(chu)設施和公共(gong)服務短板 

  (六)加大農村公共(gong)基礎(chu)設施建設力度qu)M貧 八暮門┐迓貳筆shi)範(fan)創建提(ti)質(zhi)擴面,啟動省域、市域範(fan)圍內示(shi)範(fan)創建。在完成具備條件的建制村通(tong)硬bu)hua)路和通(tong)客車(che)任務基礎(chu)上,有序推進較大人口規(gui)模自然(ran)村(組(zu))等通(tong)硬bu)hua)路fang)ㄉ琛Vzhi)持zhi)迥詰纜方(fang)ㄉ韜透gai)造。加大成shan)酚退胺fei)改(gai)革轉移支(zhi)付對農村公路fei)?鬧zhi)持力度qu)<涌kuai)農村公路條例(li)立法進程。加強農村道路fang)煌tong)安全管(guan)理。完成“三區(qu)三州(zhou)”和抵邊村寨電網升(sheng)級改(gai)造攻(gong)堅計劃。基本實現zhong)姓騫庀送luo)和第四代移動通(tong)信網絡(luo)普遍覆(fu)蓋。落實農村公共(gong)基礎(chu)設施管(guan)護責任,應由(you)政府承擔的管(guan)護費(fei)用納入政府預算。做好村莊(zhuang)規(gui)劃工作。

  (七)提(ti)高農村供(gong)水保障水平。全面完成農村飲水安全鞏固(gu)提(ti)升(sheng)工程任務。統籌布ji)峙┐逡 chu)設施建設,在人口相(xiang)對集中(zhong)的地(di)區(qu)推進規(gui)模化(hua)供(gong)水工程建設。有條件的地(di)區(qu)將城市管(guan)網向農村延you)歟 平竅綣gong)水一體化(hua)。中(zhong)央(yang)財政加大支(zhi)持力度,補助中(zhong)西部地(di)區(qu)、原(yuan)中(zhong)央(yang)甦zhang)┐逡 踩 ?濤 捫?<憂顆┐逡盟  幢;? 齪盟 zhi)監測。

  (八)扎實搞好農村人si)踴huan)境整治。分(fen)類推進農村廁所(suo)革命,東(dong)部地(di)區(qu)、中(zhong)西部城市xin)記qu)等有基礎(chu)有條件的地(di)區(qu)要基本jiu)瓿膳┐寤hu)用廁所(suo)無害化(hua)改(gai)造,其他地(di)區(qu)實事求是(shi)確fan) 勘耆撾瘛8韉di)要選(xuan)擇適宜的技術(shu)和改(gai)廁模式,先搞試點(dian),證明切實可(ke)行後再推ping)kai)。全面推進農村生活(huo)垃圾治理,開(kai)展就(jiu)地(di)分(fen)類、源頭減(jian)量試點(dian)。梯(ti)次(ci)推進農村生活(huo)污(wu)水治理,優先解決鄉鎮(zhen)所(suo)在地(di)和中(zhong)心村生活(huo)污(wu)水問(wen)題。開(kai)展農村黑臭水體整治。支(zhi)持農民群眾開(kai)展村莊(zhuang)清潔和綠化(hua)行動,推進“美lan)黽jia)園”建設。鼓勵有條件的地(di)方(fang)對農村人si)踴huan)境公共(gong)設施維修養護進行補助。

  (九)提(ti)高農村教育質(zhi)量。加強鄉鎮(zhen)寄宿制學(xue)校(xiao)建設,統籌鄉村小規(gui)模學(xue)校(xiao)布ji)鄭 gai)善(shan)辦學(xue)條件,提(ti)高教學(xue)質(zhi)量。加強鄉村教師隊伍(wu)建設,全面推行義務教育階段(duan)教師“縣管(guan)校(xiao)聘”,有計劃安cai)pai)縣城學(xue)校(xiao)教師到鄉村支(zhi)教。落實中(zhong)小學(xue)教師平均工資收入水平不(bu)低(di)于或高于當地(di)公務員bi)驕?適杖  秸擼 淌χ俺chen)評聘向鄉村學(xue)校(xiao)教師傾斜(xie),符合條件的鄉村學(xue)校(xiao)教師納入當地(di)政府住(zhu)房保障體系。持zhong)平┐逡邐窠逃仃”Qxue)專(zhuan)項(xiang)行動,鞏固(gu)義務教育普及(ji)成果。增加學(xue)位(wei)供(gong)給,有效解決農民工隨(sui)遷(qian)子女上學(xue)問(wen)題。重視農村學(xue)前教育,多渠道增加普惠性學(xue)前教育資源供(gong)給。加強農村特殊教育。大力提(ti)升(sheng)中(zhong)西部地(di)區(qu)鄉村教師國家(jia)通(tong)用語言文字能力,加強貧困地(di)區(qu)學(xue)前兒童普通(tong)話教育。擴大職業教育學(xue)校(xiao)在農村招生規(gui)模,提(ti)高職業教育質(zhi)量。

  (十)加強農村基層(ceng)醫療衛生服務。辦好縣級醫院,推進標準(zhun)化(hua)鄉鎮(zhen)衛生院建設,改(gai)造提(ti)升(sheng)村衛生室,消除醫療服務空(kong)白點(dian)。穩步(bu)推進緊密型縣城醫療衛生共(gong)同體建設。加強鄉村醫jiao)游wu)建設,適當簡化(hua)本科及(ji)以上學(xue)歷(li)醫學(xue)畢業生或經住(zhu)院醫師規(gui)範(fan)化(hua)培訓合格(ge)的全科醫jiao)釁賦(fu)絛頡6雜ζ傅街zhong)西部地(di)區(qu)和艱苦(ku)邊遠地(di)區(qu)鄉村工作的應屆高校(xiao)醫學(xue)畢業生,給予大學(xue)期(qi)間學(xue)費(fei)補償、國家(jia)助學(xue)貸款代償。允許各地(di)盤活(huo)用好基層(ceng)衛生機構現有xie)嘀譜試矗 繒zhen)衛生院可(ke)優先聘用符合條件的村醫。加強基層(ceng)疾病預防控制隊伍(wu)建設,做好重大疾病和傳染(ran)病防控。將農村適齡婦女宮頸癌和乳(ru)腺(xian)癌檢查(cha)納入基本公共(gong)衛生服務範(fan)圍。

  (十一)加強農村社會保障。適當提(ti)高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳(jiao)費(fei)標準(zhun)。提(ti)高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經辦服務水平,地(di)級市域範(fan)圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低(di)保對象動態(tai)精準(zhun)管(guan)理,合理提(ti)高低(di)保等社會救助水平。完善(shan)農村留守兒童和婦女、老(lao)年(nian)人關愛服務體系。發展農村互助式養老(lao),多形wen)澆ㄉ樅佔湔樟現zhong)心,改(gai)善(shan)失能老(lao)年(nian)人和重度殘疾人護理服務。

  (十二)改(gai)善(shan)鄉村公共(gong)文化(hua)服務。推動基本公共(gong)文化(hua)服務向鄉村延you)歟 ┐笙鞜邐幕hua)惠民工程覆(fu)蓋面。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期(qi)送文化(hua)下鄉。實施鄉村文化(hua)人才(cai)pai)嘌?蹋 zhi)持鄉土文藝團組(zu)發展,扶(fu)持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝,發展優秀戲曲曲藝、少(shao)數民族文化(hua)、民間文化(hua)。保護好歷(li)史文化(hua)名(ming)鎮(zhen)(村)、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業文化(hua)遺產、古樹名(ming)木(mu)等qu)R浴扒旆 鍘  】怠蔽wei)主(zhu)題辦好中(zhong)國農民豐收節。

  (十三)治理農村生態(tai)環(huan)境突出問(wen)題。大力推進畜禽(qin)糞污(wu)資源化(hua)利用,基本jiu)瓿紗蠊gui)模養殖場糞污(wu)治理設施建設。深入開(kai)展農藥(yao)化(hua)肥減(jian)量行動,加強農膜污(wu)染(ran)治理,推進秸稈綜合利用。在長江流域重點(dian)水域實行常年(nian)禁捕(bu),做好漁(yu)民退捕(bu)工作。推廣(guang)黑土地(di)保護有效治理模式,推進侵zhi)垂抵衛恚 舳 凳┐dong)北黑土地(di)保護性耕作行動計劃。穩步(bu)推進農用地(di)土壤污(wu)染(ran)管(guan)控和修復利用。繼(ji)續實施華北地(di)區(qu)地(di)下水超采綜合治理。啟動農村水系綜合整治wen)緣dian)。

    三、保障重要農產品有效供(gong)給和促進農民持zhong)鍪/strong> 

  (十四)穩定糧食生產。確保糧食安全始終是(shi)治國理政的頭等大事。糧食生產要穩字zhi)蓖罰 日摺?讓婊ji)、穩產量。強化(hua)糧食安全省長責任制ping)己耍 魘。ㄗ災(zai)吻qu)、直轄市xiao)020年(nian)糧食播(bo)種面積(ji)和產量要保持基本穩定。進一步(bu)完善(shan)農業補gu)摺5髡晟shan)稻谷qu) ÷笞畹di)收購價政策,穩定農民基本收益。推進稻谷qu) ÷蟆 衩淄耆 殺頸O蘸褪杖氡O帳緣dian)。加大對大豆高產品fen)趾陀衩住(zhu) 蠖辜渥饜xin)農藝推廣(guang)的支(zhi)持力度qu)W?貌蕕di)貪夜蛾等重大病蟲害防控,推廣(guang)統防統治、代耕代種、土地(di)托管(guan)等服務模式。加大對產糧大縣的獎勵力度,優先安cai)pai)農產品加工用地(di)指標。支(zhi)持產糧大縣開(kai)展高標準(zhun)農田建設新(xin)lue)齦di)指標跨省域調劑(ji)使用,調劑(ji)收益按規(gui)定用于建設高標準(zhun)農田。深入實施優質(zhi)糧食工程。以北方(fang)農牧liang)淮澩dai)為(wei)重點(dian)擴大糧改(gai)飼規(gui)模,推廣(guang)種養結合模式。完善(shan)新(xin)疆棉(mian)花目標價格(ge)政策。拓展多元化(hua)進口渠道,增加適應國內需求的農產品fang) @┐笥攀婆┌煩隹 I釗 kai)展農產品反走私綜合治理專(zhuan)項(xiang)行動。

  (十五)加快(kuai)恢復生豬生產。生豬穩產保供(gong)是(shi)當前經濟工作的一件大事,要采取(qu)綜合性措施,確保2020年(nian)年(nian)底前生豬產能基本jing)指吹澆詠Dnian)份(fen)水平。落實“省負總責”,壓gu)怠安死鶴印(yin)筆諧?涸鷸疲 炕hua)縣級抓落實責任,保障豬肉供(gong)給。堅持補gu)岡鱍鴕 》攬叵xiang)結合,推動生豬標準(zhun)化(hua)規(gui)模養殖,加強對zai)zhong)小散養戶(hu)的防疫服務,做好飼料生產保障工作。嚴格(ge)落實扶(fu)持生豬生產的各項(xiang)政策舉措,抓緊打通(tong)環(huan)評kui) 玫di)、信貸等瓶(ping)頸。糾正隨(sui)意擴大限(xian)養禁養區(qu)和搞“ba)拗硎小薄 拔(ba)拗硐亍蔽wen)題。嚴格(ge)執(zhi)行非洲豬瘟(wen)疫情報告制度和防控措施,加快(kuai)疫苗(miao)研發進程。加強動物防疫體系建設,落實防疫人員和經費(fei)保障,在生豬大縣實施鄉鎮(zhen)動物防疫特聘計劃。引導(dao)生豬屠宰zhun)庸?蜓臣 zhong)區(qu)轉移,逐步(bu)減(jian)少(shao)活(huo)豬長距離調運,推進“運豬”向“運肉”轉變(bian)。加強市場監測和調控,做好豬肉保供(gong)穩價工作,打擊(ji)擾亂市場行為(wei),及(ji)時bi)舳 緇峋戎捅U媳曜zhun)與(yu)物價上漲(zhang)掛鉤聯動機制。支(zhi)持奶(nai)業、禽(qin)類、牛羊等生產,引導(dao)優化(hua)肉類消費(fei)結構。推進水產綠色健康養殖,加強漁(yu)港建設和管(guan)理改(gai)革。

  (十六)加強現zhi)┬瞪枋┘ㄉ琛Lti)早謀劃實施一批(pi)現zhi)┬低(di)蹲手卮笙xiang)目,支(zhi)持項(xiang)目及(ji)早落地(di),有效擴大農業di)蹲省R粵甘成gong)能區(qu)和重要農產品生產保護區(qu)為(wei)重點(dian)加快(kuai)推進高標準(zhun)農田建設,修編建設規(gui)劃,合理確fan)ㄍ蹲時曜zhun),完善(shan)工程建設、驗收、監督檢查(cha)機制,確保建一塊(kuai)成一塊(kuai)。如期(qi)完成大中(zhong)型灌區(qu)續建配套與(yu)節水改(gai)造,提(ti)高防汛抗旱能力,加大農業節水力度qu)W?羝舳 涂kai)工一批(pi)重大水利工程和配套zi)枋┘ㄉ瑁 涌kuai)開(kai)展南水北調後續工程前期(qi)工作,適時推進工程建設。啟動農產品倉zhi) O世淞lian)ci) 魃枋┘ㄉ韞?獺<憂顆┌防淞lian)ci) 魍吵錒gui)劃、分(fen)級布ji)趾捅曜zhun)制定。安cai)pai)中(zhong)央(yang)預算內投資,支(zhi)持建設一批(pi)骨干冷鏈(lian)ci) 骰di)。國家(jia)支(zhi)持家(jia)庭農場、農民合作社、供(gong)銷(xiao)合作社、郵政快(kuai)遞企業、產業化(hua)龍頭企業建設產地(di)分(fen)揀(jian)包裝、冷藏保鮮、倉zhi) 聳洹 跫庸?壬枋  雲湓諗┐褰ㄉ璧謀O什執(zhi)?枋┬玫縭敵信┬瞪玫緙鄹ge)。依托現有資源建設農業農村大數據中(zhong)心,加快(kuai)物聯網、大數據、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)chu)?斯?悄塴 諼宕貧 tong)信網絡(luo)、智慧氣象等現zhi)畔 際shu)在農業領域的應用。開(kai)展國家(jia)數字鄉村試點(dian)。

  (十七)發展富民鄉村產業。支(zhi)持各地(di)立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈(lian),建立健全農民分(fen)享產業鏈(lian)增值(zhi)收益機制,形成有競爭力的產業dao) 海 貧 ┐逡歡等諍戲 埂<涌kuai)建設國家(jia)、省、市、縣現zhi)┬擋翟埃 zhi)持農村產業融合發展gu)shi)範(fan)園建設,辦好農村“雙(shuang)創chu)被di)。重點(dian)培育家(jia)庭農場、農民合作社等新(xin)型農業經營主(zhu)體,培育農業產業化(hua)聯合體,通(tong)過訂單農業、入股分(fen)紅(hong)、托管(guan)服務等方(fang)式,將小農戶(hu)融入農業產業鏈(lian)chu)<ji)續調整優化(hua)農業結構,加強綠色食chen)貳 謝┌貳 di)理標志農產品認證和管(guan)理,打造地(di)方(fang)知名(ming)農產品品牌(pai),增加優質(zhi)綠色農產品供(gong)給。有效開(kai)發農村市場,擴大電子you)濤窠┐甯fu)蓋面,支(zhi)持供(gong)銷(xiao)合作社、郵政快(kuai)遞企業等延you)煜鞜邐 鞣褳luo),加強kan)寮兜縞譚裾鏡dian)建設,推動農產品fang)恰 ?燈廢孿縊shuang)向流通(tong)。強化(hua)全過程農產品fen)柿堪踩 褪稱(chen)釩踩 喙guan),建立健全追溯體系,確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導(dao)和鼓勵工商資本下鄉,切實保護好企業dao)jia)合法權益。制定農業dao)ji)相(xiang)關產業di)臣品fen)類並加強統計核算,全面準(zhun)確反映農業生產、加工、物流、營銷(xiao)、服務等全產業鏈(lian)價值(zhi)。

  (十八)穩定農民工就(jiu)業。落實涉(she)企減(jian)稅降費(fei)等支(zhi)持政策,加大援企穩崗工作力度,放寬失業保險穩崗返還申(shen)領條件,提(ti)高農民工技能提(ti)升(sheng)補gu)曜zhun)。農民工失業後,可(ke)在常住(zhu)地(di)進行失業登記,享受均等ran)  gong)就(jiu)業服務。出台並落實保障農民工工資支(zhi)付條例(li)。以政府投資項(xiang)目和工程建設領域為(wei)重點(dian),開(kai)展農民工工資支(zhi)付情況排(pai)查(cha)整頓,執(zhi)行拖欠(qian)農民工工資“黑名(ming)單”制度,落實根治欠(qian)薪(xin)各項(xiang)舉措。實施家(jia)政服務、養老(lao)護理、醫院看(kan)護、餐飲烹飪、電子you)濤竦燃寄芘嘌擔 蛟燁qu)域性勞務品牌(pai)。鼓勵地(di)方(fang)jiao)枇 鞜灞= 薄? guan)員、護路員、生態(tai)護林員等公益性崗位(wei)。開(kai)展新(xin)業態(tai)從業人員職業傷害保障試點(dian)。深入實施農村創新(xin)創業帶(dai)頭人培育行動,將符合條件的返鄉創業農民工納入一次(ci)性創業補gu)fan)圍。

    四、加強農村基層(ceng)治理 

  (十九)充分(fen)發揮(hui)黨組(zu)織(zhi)領導(dao)作用。農村基層(ceng)黨組(zu)織(zhi)是(shi)黨在農村全部工作和戰斗力的基礎(chu)。要認真(zhen)落實《中(zhong)國共(gong)產黨農村基層(ceng)組(zu)織(zhi)工作條例(li)》,組(zu)織(zhi)群眾發展鄉村產業,增強集體經濟實力,帶(dai)領群眾共(gong)同致富;動員群眾參(can)與(yu)鄉村治理,增強主(zhu)人翁(weng)意識,維護農村和諧穩定;教育引導(dao)群眾革除陳規(gui)陋習,弘(hong)揚公序良(liang)俗,培育文明鄉風;密切聯系群眾,提(ti)高服務群眾能力,把群眾緊密團結在黨che)鬧 ? 蔚吃諗┐宓鬧zhi)政基礎(chu)。全面落實村黨組(zu)織(zhi)書記縣級黨委備案(an)管(guan)理制度,建立村“兩(liang)委”成員縣級聯審常態(tai)化(hua)機制,持zhong)偃砣躉遼 宓匙zu)織(zhi),發揮(hui)黨組(zu)織(zhi)在農村各種組(zu)織(zhi)中(zhong)的領導(dao)作用。嚴格(ge)村黨組(zu)織(zhi)書記監督jiao)芾恚   ∪ 澄 zu)織(zhi)部門牽頭協調,民政、農業農村等部門共(gong)同參(can)與(yu)、加強指導(dao)的村務監督機制,全面落實“四議兩(liang)jiao) kai)”。加大農村基層(ceng)巡察工作力度qu)G炕hua)基層(ceng)紀(ji)檢監察組(zu)織(zhi)與(yu)村務監督委員會的溝di)tong)協作、有效餃接,形成監督合力。加大在青(qing)年(nian)農民中(zhong)發展黨員力度qu)3中(zhong)蚱獨?濉?砣躉遼 濉  寰 帽(mao)∪醮迮勺?諞皇榧恰<憂看(kan)寮蹲zu)織(zhi)運轉經費(fei)保障。健全激(ji)勵村干部干事創業機制。選(xuan)優pai)淝肯繒zhen)領導(dao)ji)嘧猶乇鶚shi)鄉鎮(zhen)黨委書記。在鄉村開(kai)展“听(ting)黨話、感黨恩(en)、跟黨走”宣講bu)huo)動。

  (二十)健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層(ceng)下移,把更(geng)多資源下沉到鄉鎮(zhen)和村,提(ti)高鄉村治理效能。縣級是(shi)“一線指揮(hui)部”,要加強統籌謀劃,落實領導(dao)責任,強化(hua)大抓基層(ceng)的工作導(dao)向,增強群眾工作本領。建立縣級領導(dao)干部和縣直部門主(zhu)要負責人包村制度qu)O繒zhen)是(shi)為(wei)農服務中(zhong)心,要加強管(guan)理服務,整合審批(pi)、服務、執(zhi)法等方(fang)面力量,建立健全統一管(guan)理服務平台,實現一站式辦理。充實農村人si)踴huan)境整治、宅(zhai)基地(di)管(guan)理、集體資產管(guan)理、民生保障、社會服務等工作力量。行政村是(shi)基本治理單元,要強化(hua)自我(wo)管(guan)理、自我(wo)服務、自我(wo)教育、自我(wo)監督,健全基層(ceng)民主(zhu)制度,完善(shan)村規(gui)民約,推進村民自zai)沃貧然(ran)  gui)範(fan)化(hua)、程序化(hua)。扎實開(kai)展自zai)巍 ㄖ巍 輪蝸xiang)結合的鄉村治理體系建設試點(dian)示(shi)範(fan),推廣(guang)鄉村治理創新(xin)性典型案(an)例(li)經驗。注重發揮(hui)家(jia)庭家(jia)教家(jia)風在鄉村治理中(zhong)的重要作用。

  (二十一)調處化(hua)解鄉村矛盾(dun)糾紛(fen)zhu)<岢趾頭 剮xin)lv)貝胺feng)橋經驗”,進一步(bu)加強人民調解工作,做到小事不(bu)出村、大事不(bu)出鄉、矛盾(dun)不(bu)上交。暢通(tong)農民群眾訴(su)求表達渠道,及(ji)時妥zi)拼  ├袢褐諍俠硭su)求。持zhong)吻趾ε├窶嫘形wei),妥zi)隻hua)解土地(di)承包、征地(di)拆遷(qian)、農民工工資、環(huan)境污(wu)染(ran)等方(fang)面矛盾(dun)。推行領導(dao)干部特別是(shi)市縣領導(dao)干部定期(qi)下基層(ceng)接訪制度,積(ji)極化(hua)解信訪積(ji)案(an)。組(zu)織(zhi)開(kai)展“一村一huan) 曬宋wen)”等形wen)蕉嘌yang)的法律服務。對zai)苯庸叵蹬├袂猩砝妗?rong)易引發社會穩定風險的重大決策事項(xiang),要先進行風險評估(gu)。

  (二十二)深入推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專(zhuan)項(xiang)斗爭向縱深推進,嚴厲打擊(ji)非qian)ㄇ終寂┐寮 遄什 fu)貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違(wei)法犯罪(zui)行為(wei),推進反腐敗斗爭和基層(ceng)“拍蠅”,建立防範(fan)和整治“村霸”長效機制。依法管(guan)理農村宗教事務,制止非qian)ㄗ誚袒huo)動,防範(fan)邪教向農村滲透,防止封建迷信蔓(man)延yin)<憂顆┐逕緇嶂偉(wei)補?鰨 菩型ge)化(hua)管(guan)理和服務。開(kai)展農村假冒ba)繃郵稱(chen)分(fen)衛 卸 4蚧ji)制售假劣農資違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)。加強農村防災(zai)減(jian)災(zai)能力建設。全面排(pai)查(cha)整治農村各類安全隱患。

    五、強化(hua)農村補短板保障措施 

  (二十三)優先que)U稀叭 蓖度搿<喲籩zhong)央(yang)和地(di)方(fang)財政“三農”投入力度,中(zhong)央(yang)預算內投資繼(ji)續向農業農村傾斜(xie),確保財政投入與(yu)補上全面小康“三農”領域突出短板相(xiang)適應。地(di)方(fang)政府要在一般(ban)債券支(zhi)出中(zhong)安cai)pai)一定規(gui)模支(zhi)持符合條件的易地(di)扶(fu)貧搬(ban)遷(qian)和鄉村振興項(xiang)目建設。各地(di)應有序擴大用于支(zhi)持鄉村振興的專(zhuan)項(xiang)債券發行規(gui)模。中(zhong)央(yang)和省級各部門要根據補短板的需要優化(hua)涉(she)農資金使用結構。按照“取(qu)之于農、主(zhu)要用之于農”要求,抓緊出台調整完善(shan)土地(di)出讓收入使用範(fan)圍進一步(bu)提(ti)高農業農村投入比例(li)的意見。調整完善(shan)農機購置補gu)fan)圍,賦(fu)予省級更(geng)大自zai)zhu)權。研究本輪草原(yuan)生態(tai)保護補獎政策到期(qi)後的政策。強化(hua)對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管(guan)政策正向激(ji)勵,給予低(di)成本資金支(zhi)持,提(ti)高風險容(rong)忍度,優化(hua)精準(zhun)獎補措施。對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構,適度擴大支(zhi)農支(zhi)小再貸款額度qu)I罨hua)農村信用社改(gai)革,堅持縣域法人地(di)位(wei)。加強考核引導(dao),合理提(ti)升(sheng)資金外流嚴重縣的存貸比qu)9睦桃狄蟹 小叭 薄  ?笠檔茸zhuan)項(xiang)金融債券。落實農戶(hu)小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家(jia)庭農場等新(xin)型農業經營主(zhu)體可(ke)按規(gui)定享受現zhong)行 ?笠迪xiang)關貸款稅收減(jian)免政策。合理設置農業貸款期(qi)限(xian),使其與(yu)農業生產周期(qi)相(xiang)匹配。發揮(hui)全國農業信貸擔保體系作用,做大面向新(xin)型農業經營主(zhu)體的擔保業務。推動溫(wen)lv)掖笈鎩 橙ι帷 笮團└?戀di)經營權依法合規(gui)抵押融資。穩妥擴大農村普惠金融改(gai)革試點(dian),鼓勵地(di)方(fang)政府開(kai)展縣域農戶(hu)、中(zhong)小企業信用等級評價,加快(kuai)構建線上線下相(xiang)結合、“銀保擔”風險共(gong)擔的普惠金融服務體系,推出更(geng)多免抵押、免擔保、低(di)利率(lv)、可(ke)持zhong)鈉棧萁鶉誆貳W?門┬當O氈7fei)補gu)唄涫擔 醬儔O棧辜ji)時足額理賠。優化(hua)“保險+期(qi)貨”試點(dian)模式,繼(ji)續推進農產品期(qi)貨期(qi)權品fen)稚鮮小/p>

  (二十四)破解鄉村發展用地(di)難題。堅守耕地(di)和永久基本農田保護紅(hong)線。完善(shan)鄉村產業發展用地(di)政策體系,明確用地(di)類型和供(gong)地(di)方(fang)式,實行分(fen)類管(guan)理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫(ku)房、分(fen)揀(jian)包裝、廢棄物處理、管(guan)理看(kan)護房等輔助設施用地(di)納入農用地(di)管(guan)理,根據生產實dao)屎俠砣範(fan) ㄖ枋┬玫di)規(gui)模上限(xian)。農業設施用地(di)可(ke)以使用耕地(di)。強化(hua)農業設施用地(di)監管(guan),嚴禁以農業設施用地(di)為(wei)名(ming)從事非農建設。開(kai)展鄉村全域土地(di)綜合整治wen)緣dian),優化(hua)農村生產、生活(huo)、生態(tai)空(kong)間布ji)幀T詵瞎量kong)間規(gui)劃前提(ti)下,通(tong)過村莊(zhuang)整治、土地(di)整理等方(fang)式節余的農村集體建設用地(di)優先用于發展鄉村產業項(xiang)目。新(xin)編縣鄉級國土空(kong)間規(gui)劃應安cai)pai)不(bu)少(shao)于10%的建設用地(di)指標,重點(dian)保障鄉村產業發展用地(di)。省級制定土地(di)利用年(nian)度計劃時,應安cai)pai)至少(shao)5%新(xin)lue)黿ㄉ櫨玫di)指標保障鄉村重點(dian)產業和項(xiang)目用地(di)。農村集體建設用地(di)可(ke)以通(tong)過入股、租用等方(fang)式直接用于發展鄉村產業。按照“放管(guan)服”改(gai)革要求,對農村集體建設用地(di)審批(pi)進行全面梳理,簡化(hua)審批(pi)審核程序,下放審批(pi)權限(xian)。推進鄉村建設審批(pi)“多審合一、多證合一”改(gai)革。抓緊出台支(zhi)持農村一二三產業融合發展用地(di)的政策意見。

  (二十五)推動人才(cai)下鄉。培養更(geng)多知農愛農、扎根鄉村的人才(cai),推動更(geng)多科技成果應用到田間地(di)頭。暢通(tong)各類人才(cai)下鄉渠道,支(zhi)持zhi)笱xue)生、退役軍人、企業dao)jia)等到農村干事創業。整合利用農業廣(guang)播(bo)學(xue)校(xiao)、農業科研院所(suo)、涉(she)農院校(xiao)、農業龍頭企業等各類資源,加快(kuai)構建高素質(zhi)農民教育培訓體系。落實縣域內人才(cai)統籌培養使用制度qu)S凶zu)織(zhi)地(di)動員城市科研人員、工程師、規(gui)劃師、建築師、教師、醫jiao)孿綬瘛3鞘兄zhong)小學(xue)教師、醫jiao)sheng)高級職稱(chen)前,原(yuan)則上要有1年(nian)以上農村基層(ceng)工作服務經歷(li)。優化(hua)涉(she)農學(xue)科專(zhuan)業設置,探索對急需緊缺(que)涉(she)農專(zhuan)業實行“提(ti)前批(pi)次(ci)”錄(lu)取(qu)。抓緊出台推進鄉村人才(cai)振興的意見。

  (二十六)強化(hua)科技支(zhi)撐作用。加強農業關鍵核心技術(shu)攻(gong)關,部署一批(pi)重大科技項(xiang)目,搶(qiang)佔科技制高點(dian)。加強農業生物技術(shu)研發,大力實施種業自zai)zhu)創新(xin)工程,實施國家(jia)農業種質(zhi)資源保護利用工程,推進南繁科研育種基地(di)建設。加快(kuai)大中(zhong)型、智能化(hua)、復合型農業機械研發和應用,支(zhi)持丘陵山區(qu)農田宜機化(hua)改(gai)造。深入實施科技ji)嘏稍敝貧齲 徊bu)發展壯大科技ji)嘏稍倍游wu)。采取(qu)長期(qi)穩定的支(zhi)持方(fang)式,加強現zhi)┬擋導(dao)際shu)體系建設,擴大對特色優勢農產品覆(fu)蓋qian)段(duan)? 嫦蚺┬等 盜lian)配置科技資源chu)<憂顆┬擋悼萍即(ji)蔥xin)中(zhong)心建設。加強國家(jia)農業高新(xin)技術(shu)產業示(shi)範(fan)區(qu)、國家(jia)農業科技園區(qu)等創新(xin)平台基地(di)建設。加快(kuai)現zhi)笪wei)農服務體系建設。

  (二十七)抓好農村重點(dian)改(gai)革任務。完善(shan)農村基本經營制度,開(kai)展第二輪土地(di)承包到期(qi)後再延長30年(nian)試點(dian),在試點(dian)基礎(chu)上研究制定延包的mu)嚀灝旆 9睦 苟嘀中(zhong)問(wen)絞識裙gui)模經營,健全面向小農戶(hu)的農業社會化(hua)服務體系。制定農村集體經營性建設用地(di)入市配套制度qu)Q細ge)農村宅(zhai)基地(di)管(guan)理,加強對鄉鎮(zhen)審批(pi)宅(zhai)基地(di)監管(guan),防止土地(di)佔用失控。扎實di)平zhai)基地(di)使用權確權登記頒(ban)證。以探索宅(zhai)基地(di)所(suo)有權、資格(ge)權、使用權“三權分(fen)置”為(wei)重點(dian),進一步(bu)深化(hua)農村宅(zhai)基地(di)制度改(gai)革試點(dian)。全面推ping)kai)農村集體產權制度改(gai)革試點(dian),有序開(kai)展集體成員身份(fen)確認、集體資產折股量化(hua)、股份(fen)合作制改(gai)革、集體經濟組(zu)織(zhi)登記賦(fu)碼等工作。探索拓寬農村集體經濟發展路徑(jing),強化(hua)集體資產管(guan)理。繼(ji)續深化(hua)供(gong)銷(xiao)合作社綜合改(gai)革,提(ti)高為(wei)農服務能力。加快(kuai)推進農墾xuan) 辛智qu)林場、集體林權制度qu) 菰yuan)承包經營制度qu)?┬鄧 鄣雀gai)革。深化(hua)農業綜合行政執(zhi)法改(gai)革,完善(shan)執(zhi)法體系,提(ti)高執(zhi)法能力。

  做好“三農”工作,關鍵在黨。各級黨委和政府要深入學(xue)習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,全面貫徹黨che)氖 漚燜鬧zhong)全會精神(shen),把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更(geng)加突出位(wei)置,穩定農村基本政策,完善(shan)新(xin)lv)貝叭 憊?髦貧瓤蚣芎駝嚀逑怠H險zhen)落實《中(zhong)國共(gong)產黨農村工作條例(li)》,加強黨對“三農”工作的全面領導(dao),堅持農業農村優先發展,強化(hua)五級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主(zhu)要精力抓“三農”工作要求,加強黨委農村工作機構建設,大力培養懂(dong)農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍(wu),提(ti)高農村干部kan)yu)。堅持zhi)優┐迨導(dao)食齜  虻di)制宜,尊重農民意願,盡(jin)力而為(wei)、量力而行xiao) 訓蔽裰 鋇氖亂患患餼齪茫  湫問(wen)街zhu)義、官僚主(zhu)義,防止政策執(zhi)行簡單化(hua)和“一刀切”。把黨che)氖 糯笠岳礎(chu)叭 閉 岢孤涫登榭鱟魑wei)中(zhong)央(yang)巡視重要內容(rong)。

  讓我(wo)們更(geng)加緊密地(di)團結在以習近平同志為(wei)核心的黨中(zhong)央(yang)周圍,堅定信心、銳意進取(qu),埋頭苦(ku)干、扎實工作,堅決打贏脫貧攻(gong)堅戰,加快(kuai)補上全面小康“三農”領域突出短板,為(wei)決勝全面建成小康社會、實現zhi)諞桓靄倌nian)奮斗目標作出應有的貢獻!

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