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經濟改革

馬光遠︰應對新(xin)冠(guan)疫情沖擊中國(guo)經濟的十大政策(ce)建議

作者︰  時間︰2020-05-30

   很顯然,新(xin)冠(guan)疫情已(yi)經成為一(yi)個世界性的公共衛生(sheng)事件,全(quan)球密切關注著(zhou)這(zhe)場(chang)疫情的發展(zhan)態勢及(ji)對全(quan)球經濟可(ke)能(neng)造成sha)鬧卮笥ying)響。

  這(zhe)場(chang)發端(duan)于武漢,波及(ji)全(quan)國(guo),蔓延到(dao)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)和(he)地區的疫情對中國(guo)正常社會秩序堤壩(ba)的干擾和(he)破壞是(shi)超(chao)越預期和(he)始料未及(ji)的︰武漢全(quan)部封(feng)城、春(chun)節假(jia)期延長,旅游等(deng)行業遭受巨大的打擊,病毒(du)感(gan)染人數仍(reng)然在(zai)上升,工廠(chang)停工、大量的中小企業面臨極大的生(sheng)存壓(ya)力。 

  毋庸(yong)置疑,疫情的重大影(ying)響已(yi)經遠遠超(chao)越了公共衛生(sheng)領域,而演化為震動國(guo)家(jia)全(quan)局(ju)zhi)鬧衛砝?jing)和(he)社會秩序的難題,對公共治理、應急能(neng)力和(he)生(sheng)活(huo)秩序形成了極大挑戰。 

  對于這(zhe)場(chang)重大的疫情以及(ji)造成sha)乃sun)失(shi)和(he)當(dang)初信息(xi)沒有及(ji)時披露導致的嚴重後果(guo),無疑是(shi)需要我們事後加(jia)以反思和(he)問責的,舉(ju)全(quan)社會之(zhi)力盡快戰勝疫情也無疑是(shi)當(dang)下最重要的事。 

  但是(shi),在(zai)全(quan)力抗(kang)擊疫情的同時,全(quan)面評估(gu)本次疫情對中國(guo)經濟的影(ying)響無疑也很關鍵(jian)和(he)急切。 

  面對疫情給中國(guo)經濟已(yi)經造成sha)鬧卮蟪寤鰨 zan)且拋棄天災或是(shi)人禍的追問,將關注轉向已(yi)經受到(dao)嚴重影(ying)響的千千萬(wan)萬(wan)的行業和(he)千千萬(wan)萬(wan)的中小企業,亦屬重中之(zhi)重。 

  高層要在(zai)更高層面上一(yi)方面從容面對疫情本身,另(ling)一(yi)方面,快速(su)評估(gu)本次疫情對中國(guo)經濟短期和(he)長期的影(ying)響,出台相(xiang)應政策(ce)熨平恐慌。過去的經驗表明(ming),諸如非典(dian)等(deng)公共衛生(sheng)事件最終(zhong)會得到(dao)控(kong)制(zhi),對中國(guo)經濟的影(ying)響也是(shi)短期的。但考慮到(dao)這(zhe)次新(xin)冠(guan)疫情的爆發恰逢中國(guo)經濟轉型的關鍵(jian)期,很多(duo)行業正面臨痛苦的調整期,又趕上春(chun)節長假(jia)旅游旺季,但新(xin)冠(guan)疫情爆發後采(cai)取的各(ge)種管控(kong)措施對旅游、餐飲、酒pin)輟 逃yu)培訓、物(wu)流(liu)等(deng)行業造成sha)某寤魘shi)超(chao)乎想(xiang)象的。 

  特(te)別是(shi),由于各(ge)地采(cai)取的各(ge)種防止疫情蔓延的措施比2003年(nian)“非典(dian)”爆發時嚴厲很多(duo),導致很多(duo)行業的生(sheng)產基本停滯,這(zhe)在(zai)心理層面對中國(guo)經濟造成sha)某寤髟斗鞘炙neng)概括。 

  就目(mu)前對各(ge)行業造成sha)目(mu)只徘樾鞫裕 zhe)次新(xin)冠(guan)疫情對中國(guo)經濟的沖擊遠大于2003年(nian)非典(dian)。如果(guo)沒有強有力的應對措施,這(zhe)次新(xin)冠(guan)疫情對中國(guo)經濟的沖擊絕不是(shi)短期的經濟破“六(liu)”,甚(shen)至可(ke)能(neng)逆轉中國(guo)經濟長期向好的勢頭。從目(mu)前來看(kan),這(zhe)次新(xin)冠(guan)疫情對中國(guo)經濟的影(ying)響不僅僅限于旅游、餐飲、制(zhi)造業等(deng)行業,而是(shi)從心理層面,從宏觀層面對中國(guo)經濟造成了全(quan)方位(wei)的沖擊。 

  基于此,我們認為,在(zai)眾志jing)沙強kang)議新(xin)冠(guan)疫情的同時,高度重視(shi)疫情對中國(guo)經濟短期、中期、長期的影(ying)響,未雨綢繆,重拳出擊,以強有力的政策(ce)組(zu)合拳應對新(xin)冠(guan)疫情對中國(guo)經濟的短期和(he)中長期影(ying)響,以特(te)殊之(zhi)策(ce)挽救中國(guo)經濟,避(bi)免中國(guo)經濟長期向好發展(zhan)勢頭因為疫情而出現“大拐點”bi)凳艏  匾 Hquan)民抗(kang)擊疫情至關重要,但如果(guo)不重視(shi)疫情對中國(guo)經濟的沖擊,疫情過後,再去救經濟,可(ke)能(neng)為時已(yi)晚。 

  基于此基本判斷,我們呼吁高層高度重視(shi)疫情對中國(guo)經濟的影(ying)響,全(quan)面提升應對疫情沖擊中國(guo)經濟的政策(ce)級別,特(te)別時期,特(te)別之(zhi)策(ce),重拳出擊,逆轉預期,提振信心。特(te)提出十大政策(ce)建議︰ 

  第一(yi)、以科學的專業判斷減輕(qing)公眾恐慌,盡快恢復社會秩序。 

  面對災難,恐慌是(shi)人類的第一(yi)本能(neng),無可(ke)厚非。隨(sui)著(zhou)新(xin)冠(guan)感(gan)染確診(zhen)和(he)疑似人數最近的增(zeng)加(jia),人們的mu)只懦潭紉約ji)對疫情的應對會出現一(yi)個指數級的暴增(zeng)。但是(shi),如果(guo)專業deng)聳磕neng)夠以科學的態度做出專業判斷,讓科學走在(zai)恐慌的前面,公眾的mu)只懦潭然崠蟠蠹跎佟/span> 

  我們認為,現在(zai)全(quan)國(guo)上下不論疫情嚴重程度,全(quan)國(guo)不分區域,村村封(feng)路(lu),戶戶關門,小區封(feng)閉,生(sheng)產物(wu)流(liu)停頓,如此恐慌是(shi)自毀長城。不管疫情輕(qing)重,動輒(zhe)將應對提高到(dao)最高級別並不代表負責任(ren),而是(shi)一(yi)種不負責任(ren)的懶政。 

  我們建議在(zai)國(guo)家(jia)層面成立應對疫情公共治理委員會,包括醫學界、經濟學界、公共管理、交通等(deng)方面的專家(jia),定(ding)期對疫情進行專業判斷,並調整應對級別,有條件復工的地區、行業和(he)企業應該鼓勵在(zai)不導致疫情蔓延的前提下復工。 

  第二、從戰略高度重視(shi)新(xin)冠(guan)疫情對中國(guo)經濟的沖擊。 

  這(zhe)次新(xin)冠(guan)疫情對中國(guo)經濟的最大沖擊並非我們看(kan)到(dao)的數字zhi)舊恚 shi)因為加(jia)劇的mu)只諾賈灤睦聿忝嫻穆佣院(yuan)芏duo)行業的打擊。面對這(zhe)種情況(kuang),高層必須發出應對沖擊的最強音,和(he)最有力的政策(ce)組(zu)合拳。出拳要快要重,適(shi)shi)糜詰dang)下恰逢其(qi)時。高層應及(ji)時召開穩經濟的高級別會議,出台一(yi)攬子的方案,強力穩定(ding)中國(guo)經濟預期,解救困境(jing)中的中國(guo)企業。 

  第三、大幅度減免中小企業稅費負擔,盡可(ke)能(neng)避(bi)免企業倒閉。 

  這(zhe)次疫情影(ying)響最大的是(shi)中國(guo)千千萬(wan)萬(wan)的中小企業,他(ta)們是(shi)中國(guo)經濟的基石(shi)。為了中小企業的生(sheng)死存亡,我們建議盡快宣布免除中小企業一(yi)季度的所得稅,緩(huan)交增(zeng)值(zhi)稅等(deng)其(qi)他(ta)稅費,幫助企業度過這(zhe)個難ya)亍/span> 

  第四、貨幣政策(ce)要及(ji)時亮劍,避(bi)免流(liu)動性恐慌。 

  面對疫情對中國(guo)宏觀經濟的巨大沖擊,貨幣政策(ce)要突出應對疫情對yuan)旯劬 玫某寤鰨 猿寤鶻jiao)大的行業要增(zeng)加(jia)流(liu)動性支持zhi)牧Χ齲 鶉諢gou)要主(zhu)動大幅度讓利,明(ming)顯降低困難yan)幸檔娜謐zi)成本。 

  2月1日,央行等(deng)五部門聯合出台了《關于進一(yi)步(bu)強化金融支持防控(kong)新(xin)型冠(guan)狀(zhuang)病毒(du)感(gan)染的肺炎(yan)疫情的通知》,《通知》明(ming)確,對yun)芤 橛ying)響較(jiao)大的批(pi)發零售、住宿餐飲等(deng)行業,以及(ji)ba)蟹 zhan)前景(jing)但受疫情影(ying)響暫(zan)遇(yu)困難的企業,特(te)別是(shi)小微(wei)企業,不得盲目(mu)抽貸、斷貸、壓(ya)貸。對yun)芤 橛ying)響嚴重的企業到(dao)期還款困難的,可(ke)予以展(zhan)期或續貸。並通過適(shi)當(dang)下調貸款利率、增(zeng)加(jia)信用貸款和(he)中長期貸款等(deng)方式,支持相(xiang)關企業戰勝疫情災害(hai)影(ying)響。可(ke)謂及(ji)時有力,希望工作做細,落(luo)到(dao)實處。 

  第五、發行新(xin)冠(guan)疫情專項(xiang)債(zhai)。 

  財(cai)政政策(ce)短期應突出疫情應對的舉(ju)措,筆(bi)者認為,財(cai)政赤字完全(quan)可(ke)以不必受3%的上線的限制(zhi);中央財(cai)政可(ke)以發行應對本次疫情專項(xiang)債(zhai),對醫院(yuan)、醫務人員以及(ji)疫苗研(yan)發、醫療物(wu)資(zi)生(sheng)產企業dao)凶ㄏxiang)補助。 

  第六(liu)、中小企業緩(huan)交上半年(nian)社保費。 

  考慮到(dao)疫情導致的mu) ?映佟 jia)期延長等(deng)因素,我們建議在(zai)以前社保費率降低的基礎上,對 2020年(nian)中小企業的“五險一(yi)金”費率再降低至少1個百分zhi)悖  泵ming)確緩(huan)交今年(nian)上半年(nian)的社保費。 

  第七(qi)、鼓勵推行租金補貼與減免。 

  在(zai)疫情的沖擊下,包括萬(wan)達、紅星美凱(kai)龍等(deng)商業企業對租戶主(zhu)動推行免租行動,這(zhe)種行為值(zhi)得贊賞(shang)。同時我們建議國(guo)有企業和(he)國(guo)有單位(wei)的寫字樓、商鋪等(deng)出租機構(gou),對租戶實行減免三個月以上的租金,或者提供租金補貼政策(ce),抱團取暖(nuan),共度時艱(jian)。 

  第八、鼓勵推行靈活(huo)用工和(he)辦公政策(ce)。 

  鼓勵和(he)允(yun)許(xu)企業根據其(qi)自身經營狀(zhuang)況(kuang)采(cai)取靈活(huo)的用工政策(ce),有條件的企業推行在(zai)家(jia)辦公,線上辦公;教育(yu)培訓機構(gou)鼓勵線上教學。對于疫情期間的薪酬,企業和(he)用工單位(wei)可(ke)以yuan)he)員工商量確定(ding)。對主(zhu)動增(zeng)加(jia)就業崗位(wei)達到(dao)一(yi)定(ding)條件的中小企業提供專項(xiang)獎(jiang)勵。 

  第九、對農(nong)民工進行線上培訓。 

  中國(guo)的農(nong)民工一(yi)直(zhi)缺乏集中培訓的時機,這(zhe)次疫情,大量的農(nong)民工難以返城就業,可(ke)以抓住這(zhe)個時機,由人事部組(zu)織國(guo)內的教育(yu)培訓機構(gou)對農(nong)民工進行職業培訓,對參與培訓的農(nong)民工給予一(yi)定(ding)的獎(jiang)勵。 

  第十、拿出一(yi)批(pi)見效快的儲備(bei)項(xiang)目(mu)提前上馬。 

  中央經濟工作會議確定(ding)的戰略性、網絡型基礎設(she)施建設(she),通信網絡建設(she),自然災害(hai)防治重大工程市政管網、城市停車場(chang)、冷鏈物(wu)流(liu),農(nong)村公路(lu)、信息(xi)、水利等(deng)設(she)施的建設(she)項(xiang)目(mu)可(ke)以及(ji)時上馬。 

  面對新(xin)冠(guan)疫情這(zhe)只2020年(nian)最大的黑天鵝,我們認為,唯有拿出最高級別的政策(ce)應對,方能(neng)避(bi)免恐慌,修復信心,確保經濟大趨勢不被逆轉。當(dang)務之(zhi)急bi)shi)通過強有力的政策(ce)措施恢復人們對經濟的信心,形成正確的預期,避(bi)免民眾對中國(guo)經濟的誤讀,如果(guo)本次疫情引(yin)發民眾對經濟發展(zhan)的mu)只牛 qi)殺傷力顯然遠非疫情本身可(ke)以相(xiang)提並論的。 

來源:新(xin)華(hua)網 [關閉] [收藏(cang)] [打印]

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