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改革探索

中(zhong)央經濟工作會議在北(bei)京舉行(xing)

作者︰  時間(jian)︰2020-06-01

  新華社(she)北(bei)京12月12日電 中(zhong)央經濟工作會議12月10日至12日zhao)詒bei)京舉行(xing)。中(zhong)共中(zhong)央總書(shu)記、國家(jia)主席、中(zhong)央軍委主席習近平,中(zhong)共中(zhong)央政治局常委、國務院總理李克強,中(zhong)共中(zhong)央政治局常委栗戰書(shu)、汪洋、王滬(hu)寧、趙(zhao)樂際、韓正出席會議。

 習近平在會上(shang)發表重要講(jiang)話,總結2019年經濟工作,分(fen)析當前經濟形(xing)勢,部署2020年經濟工作。李克強在講(jiang)話中(zhong)對明年經濟工作作出具體(ti)部署,並作了(liao)總結講(jiang)話。

會議認為,今年以來(lai),面對國內外風險挑戰明顯上(shang)升的復(fu)雜局面,在以習近平同志為核心(xin)的黨中(zhong)央堅強領(ling)導下,全黨全國貫徹黨中(zhong)央決策部署,堅持穩中(zhong)求(qiu)進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,推動高質量發展(zhan),扎實做好“六穩qu)憊?鰨 3志 蒙she)會持zhong)】搗 zhan),三大攻堅戰取(qu)得(de)關鍵進展(zhan),精準脫貧成(cheng)效顯zai) 鶉rong)風險有(you)效防(fang)控,生態環境質量總體(ti)改善,改革開放邁出重要步(bu)伐,供給側結構性改革繼續深(shen)化,科技(ji)創新取(qu)得(de)新突(tu)huang)疲 ren)民群(qun)眾獲得(de)感、幸福感、安全感提升,“十三五”規劃(hua)主要指(zhi)標進度符合預(yu)期,全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會取(qu)得(de)新的重大進展(zhan)。

  會議指(zhi)出,成(cheng)績來(lai)之不易,根(gen)本原因在于我們堅持黨中(zhong)央集中(zhong)統一領(ling)導,保持戰略(lue)定力,堅持穩中(zhong)求(qiu)進,深(shen)化改革開放,充分(fen)發揮you)醒牒偷胤攪礁齷 浴T詮?髦zhong),我們形(xing)成(cheng)一些(xie)重要認識︰必(bi)須科學穩健把握(wo)宏(hong)觀政策逆周期調節力度,增強微觀主體(ti)活(huo)力,把供給側結構性改革主線貫穿于宏(hong)觀調控全過程;必(bi)須從系(xi)統論出發優化經濟治理方式,加強全局觀念,在多重目標中(zhong)尋求(qiu)動態平衡;必(bi)須善于通過改革破除發展(zhan)面臨(lin)的體(ti)制機制障礙,激活(huo)蟄伏(fu)的發展(zhan)潛能,讓各(ge)類市場主體(ti)在科技(ji)創新和國內國際shi)諧【赫牡諞幌叻苡縷床 槐bi)須強化風險意識,牢牢守住(zhu)不發生系(xi)統cheng)苑縵盞牡紫摺/p>

  會議強調,在充分(fen)肯定成(cheng)績的同時,必(bi)須清醒認識到,我國正處(chu)在轉變(bian)發展(zhan)方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體(ti)制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影(ying)響持zhong)shen)化,經濟下行(xing)壓力加大。當前世(shi)界經濟增長持zhong)嘔海 源chu)在國際金融(rong)危機後的深(shen)度調整(zheng)期,世(shi)界大變(bian)局加速演(yan)變(bian)的特征(zheng)更趨明顯,全球動蕩源和風險點顯zai)齠唷N頤且 齪霉?髟yu)案。

  會議指(zhi)出,我國經濟穩中(zhong)向好、長期向好的基本趨勢沒(mei)有(you)改變(bian)。我們有(you)黨che)募崆苛ling)導和中(zhong)國特色(se)社(she)會主義制度的顯zai)攀疲 you)改革開放以來(lai)積累的雄厚(hou)物(wu)質技(ji)術基礎,有(you)超大規模(mo)的市場優勢和內需(xu)潛力,有(you)龐(pang)大的人(ren)力資本和人(ren)才資源,全黨全國堅定信心(xin)、同心(xin)同德,一定能戰勝(sheng)各(ge)種風險挑戰。

  會議強調,明年是全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會和“十三五”規劃(hua)收zhan)僦 輳  迪值諞桓靄bai)年奮斗目標,為“十四(si)五”發展(zhan)和實現第二個百(bai)年奮斗目標打好mei)。 齪鎂 霉?魘 fen)重要。要以習近平新時代中(zhong)國特色(se)社(she)會主義思想為指(zhi)導,全面貫徹黨che)氖 糯蠛褪 漚於zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神,堅決貫徹黨che)幕糾礪邸 韭廢摺 痙鉸lue),增強“四(si)個意識”、堅定“四(si)個自(zi)信”、做到“兩個維護”,緊扣(kou)全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會目標任務,堅持穩中(zhong)求(qiu)進工作總基調,堅持zhong)路 zhan)理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展(zhan),堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩qu)憊?鰨 吵鑀平仍齔? chun)改革、調結構、惠(hui)民生、防(fang)風險、保穩定,保持經濟運行(xing)在合理區間(jian),確保全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會和“十三五”規劃(hua)圓滿收zhan)  de)到人(ren)民認可、經得(de)起歷史(shi)檢(jian)驗。

  會議指(zhi)出,實現明年預(yu)期目標,要堅持穩字當頭,堅持宏(hong)觀政策要穩qu)? 壅咭 huo)、社(she)會政策要托底的政策框(kuang)架,提高宏(hong)觀調控的前瞻(zhan)性、針對性、有(you)效性。要積極進取(qu),堅持問題導向、目標導向、結果(guo)導向,在深(shen)化供給側結構性改革上(shang)持zhong)yong)力,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步(bu)提升。要繼續抓重點、補短板、強弱項,確保全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會。

  會議確定,明年要抓好以下重點工作。

  一是堅定不移貫徹新發展(zhan)理念。理念是行(xing)動的先(xian)導。新時代抓發展(zhan),必(bi)須更加突(tu)出發展(zhan)理念,堅定不移貫徹創新、協調、綠色(se)、開放、共享的新發展(zhan)理念,推動高質量發展(zhan)。各(ge)級黨委和政府必(bi)須適(shi)shi)ξ夜 zhan)進入新階段、社(she)會主要矛盾發生變(bian)化的必(bi)然要求(qiu),緊緊扭住(zhu)新發展(zhan)理念推動發展(zhan),把注(zhu)意力集中(zhong)到解決各(ge)種不huang)膠獠懷浞fen)的問題上(shang)。要樹立全面、整(zheng)體(ti)的觀念,遵循經濟社(she)會發展(zhan)規律(lv),重大政策出台(tai)和調整(zheng)要進行(xing)綜合影(ying)響評(ping)估,切實抓好政策落(luo)實,堅決杜絕(jue)形(xing)形(xing)色(se)色(se)的形(xing)式主義、官僚(liao)主義。要把堅持貫徹新發展(zhan)理念作為檢(jian)驗各(ge)級領(ling)導干(gan)部的一個重要尺度qu)/p>

  二是堅決打好三大攻堅戰。要確保脫貧攻堅任務如期全面完(wan)成(cheng),集中(zhong)兵力打好深(shen)度貧困(kun)殲滅戰,政策、資金重點向“三區三州”等深(shen)度貧困(kun)地區傾斜,落(luo)實產業(ye)扶貧、易地搬遷扶貧等措施,嚴把貧困(kun)人(ren)口(kou)退出關,鞏固脫貧成(cheng)果(guo)。要建(jian)立機制,及時做好返貧人(ren)口(kou)和新發生貧困(kun)人(ren)口(kou)的監(jian)測和幫扶。要打好污染防(fang)治攻堅戰,堅持方向不變(bian)、力度不減(jian),突(tu)出精準治污、科學治污、依法(fa)治污,推動生態環境質量持zhong)米 R 氐憒蠔美lan)天、碧水、淨土保衛戰,完(wan)善相關治理機制,抓好源頭防(fang)控。我國金融(rong)體(ti)系(xi)總體(ti)健康,具備化解各(ge)類風險的能力。要保持宏(hong)觀杠(gong)桿率基本穩定,壓實各(ge)方責任。

  三是確保民生特別是困(kun)難(nan)群(qun)眾基本生活(huo)得(de)到有(you)效保障和改善。要發揮政府作用(yong)保基本,注(zhu)重普惠(hui)性、基礎性、兜底性,做好關鍵時點、困(kun)難(nan)人(ren)群(qun)的基本生活(huo)保障。要穩定就業(ye)總量,改善就業(ye)結構,提升就業(ye)質量,突(tu)出抓好重點群(qun)體(ti)就業(ye)工作,確保零(ling)就業(ye)家(jia)庭動態清零(ling)。要加快補齊民生短板,有(you)效解決進城務工人(ren)員子女上(shang)學難(nan)問題。要兜住(zhu)基本生活(huo)底線,確保養老金按(an)時足額發放,加快推進養老保險全國統籌。要發揮市場供給靈(ling)活(huo)性優勢,深(shen)化醫(yi)療(liao)養老xi)讓襠窳ling)域市場化改革和對內對外開放,增強多層次多樣化供給能力,更好實現社(she)會效益和經濟效益相統一。要加大城市困(kun)難(nan)群(qun)眾住(zhu)房(fang)保障工作,加強城市更新和存量住(zhu)房(fang)改造提升,做好城鎮老舊小區改造,大力發展(zhan)租賃住(zhu)房(fang)。要堅持房(fang)子是用(yong)來(lai)住(zhu)的、不是用(yong)來(lai)炒的定位,全面落(luo)實因城施策,穩地價、穩房(fang)價、穩預(yu)期的長效管理調控機制,促(chun)進房(fang)地產市場平穩健康發展(zhan)。

  四(si)是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效,更加注(zhu)重結構調整(zheng),堅決壓縮一般性zai)?觶 齪彌氐懍ling)域保障,支持基層保工資、保運轉、保基本jiu)襠N冉〉幕醣藝咭 ling)活(huo)適(shi)度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社(she)會融(rong)資規模(mo)增長同經濟發展(zhan)相適(shi)shi)Γ 檔蛻she)會融(rong)資成(cheng)本。要深(shen)化金融(rong)供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加you)圃煲ye)中(zhong)長期融(rong)資,更好mei)航(hang)餉裼 橢zhong)xing) ?笠ye)融(rong)資難(nan)融(rong)資貴(gui)問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(ye)、產業(ye)、區域等政策形(xing)成(cheng)合力,引導資金投duan)蜆┬xu)共同受益、具有(you)乘數效應的先(xian)進制造、民生建(jian)設(she)、基礎設(she)施短板等領(ling)域,促(chun)進產業(ye)和消費“雙升級”。要充分(fen)挖掘超大規模(mo)市場優勢,發揮消費的基礎作用(yong)和投資的關鍵作用(yong)。

  五是著力推動高質量發展(zhan)。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,以創新驅動和改革開放為兩個輪子,全面提高經濟整(zheng)體(ti)競爭力,加快現代化經濟體(ti)系(xi)建(jian)設(she)。要狠抓農(nong)業(ye)生產保障供給,加快農(nong)業(ye)供給側結構性改革,帶動農(nong)民增收和鄉村振興。要加快恢zhi)瓷砩 齙獎9┤燃邸R shen)化科技(ji)體(ti)制改革,加快科技(ji)成(cheng)果(guo)轉化應用(yong),加快提升企業(ye)技(ji)術創新能力,發揮國有(you)企業(ye)在技(ji)術創新中(zhong)的積極作用(yong),健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體(ti)制機制,完(wan)善科技(ji)人(ren)才發現、培養、激勵機制。要支持戰略(lue)性產業(ye)發展(zhan),支持加大設(she)備更新和技(ji)改投入,推進傳統制造業(ye)優化升級。要落(luo)實減(jian)稅降費政策,降低企業(ye)用(yong)電、用(yong)氣(qi)、物(wu)流等成(cheng)本,有(you)序(xu)推進“僵尸(shi)企業(ye)”處(chu)置。要健全體(ti)制機制,打造一批有(you)國際shi)赫Φ南xian)進制造業(ye)集群(qun),提升產業(ye)基礎能力和產業(ye)鏈(lian)現代化水平。要大力發展(zhan)數字經濟。要更多依靠(kao)市場機制和現代科技(ji)創新推動服務業(ye)發展(zhan),推動生產性服務業(ye)向專業(ye)化和價值鏈(lian)高端延you)歟 貧 huo)性服務業(ye)向高品fen)屎投嘌 丁R 厥shi)解決好“一老一小”問題,加快建(jian)設(she)養老服務體(ti)系(xi),支持社(she)會力量發展(zhan)普惠(hui)托育服務,推動旅游業(ye)高質量發展(zhan),推進體(ti)育健身產業(ye)市場化發展(zhan)。要著眼國家(jia)長遠發展(zhan),加強戰略(lue)性、網絡型tu)∩she)施建(jian)設(she),推進川(chuan)藏(cang)鐵路等重大項目建(jian)設(she),穩步(bu)推進通信網絡建(jian)設(she),加快自(zi)然災(zai)害防(fang)治重大工程實施,加強市政管網、城市停車(che)場、冷(ling)鏈(lian)物(wu)流等建(jian)設(she),加快農(nong)村公路、信息、水利(li)等設(she)施建(jian)設(she)。要加快落(luo)實deng)蚍 zhan)戰略(lue),完(wan)善區域政策和空間(jian)布(bu)局,發揮各(ge)地比較優勢,構建(jian)全國高質量發展(zhan)的新動力源,推進京津(jin)冀協同發展(zhan)、長三角一體(ti)化發展(zhan)、粵港澳大灣區建(jian)設(she),打造世(shi)界級創新平台(tai)和增長極。要扎實推進雄安新區建(jian)設(she),落(luo)實長江經濟帶共抓大保護措施,推動黃(huang)河(he)流域生態保護和高質量發展(zhan)。要提高中(zhong)xing)某鞘瀉統鞘腥qun)綜合承(cheng)載能力。

  六是深(shen)化經濟體(ti)制改革。要加快建(jian)設(she)高標準市場體(ti)系(xi)。要加快國資國企改革,推動國有(you)資本布(bu)局優化調整(zheng)。要完(wan)善產權制度qun)鴕 厥諧』 pei)置,健全支持民營經濟發展(zhan)的法(fa)治環境,完(wan)善中(zhong)xing)Σ笠ye)發展(zhan)的政策體(ti)系(xi)。要改革土地計劃(hua)管理方式,深(shen)化財稅體(ti)制改革。要加快金融(rong)體(ti)制改革,完(wan)善資本市場基礎制度,提高上(shang)市公司質量,健全退出機制,穩步(bu)推進創業(ye)板和新三板改革,引導大銀行(xing)服務重心(xin)下沉,推動中(zhong)xing)∫xing)聚焦主責主業(ye),深(shen)化農(nong)村信pang)yong)社(she)改革,引導保險zhan) 淨毓gui)保障功能。對外開放要繼續往更大範圍(wei)、更寬領(ling)域、更深(shen)層次的方向走,加強外商投資促(chun)進和保護,繼續縮減(jian)外商投資負面清單。推動對外貿易穩中(zhong)提質,引導企業(ye)開拓多元化出口(kou)市場。要降低關稅總水平。發揮好自(zi)貿試驗區改革開放試驗田作用(yong),推動建(jian)設(she)海南自(zi)由(you)貿易港,健全“一帶一路”投資政策和服務體(ti)系(xi)。要主動參(can)與全球經濟治理變(bian)革,積極參(can)與世(shi)貿組織改革,加快多雙邊(bian)自(zi)貿cheng) 樘概小/p>

  會議強調,要完(wan)善和強化“六穩qu)本俅耄 ∪ 普 醣搖 鴕ye)等政策協同和傳導落(luo)實機制,確保經濟運行(xing)在合理區間(jian)。要鞏固和拓展(zhan)減(jian)稅降費成(cheng)效,大力優化財政支出結構,進一步(bu)緩hang)餛笠ye)融(rong)資難(nan)融(rong)資貴(gui)問題,多措並舉保持就業(ye)形(xing)勢穩定。要依靠(kao)改革優化營商環境,深(shen)化簡政放權、放管結合、優化服務。要制定實施國企改革三年行(xing)動方案,提升國資國企改革綜合成(cheng)效,優化民營經濟發展(zhan)環境。要推動實體(ti)經濟發展(zhan),提升制造業(ye)水平,發展(zhan)新興產業(ye),促(chun)進大眾創業(ye)萬眾創新。要強化民生導向,推動消費穩定增長,切實增加有(you)效投資,釋放國內市場需(xu)求(qiu)潛力。要確保實現脫貧攻堅目標、鞏固脫貧成(cheng)果(guo),毫不放松抓好men)┬ye)生產,扎實推進鄉村振興。要推進更高水平對外開放,保持對外貿易穩定增長,穩定和擴大利(li)用(yong)外資,扎實推進共bu)jian)“一帶一路”。要加強污染防(fang)治和生態建(jian)設(she),加快推動形(xing)成(cheng)綠色(se)發展(zhan)方式。要扎實做好民生保障工作,持zhong)納迫ren)民生活(huo)。

  會議指(zhi)出,實現全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會和“十三五”規劃(hua)目標任務是明年全黨工作的重中(zhong)之重。各(ge)地區各(ge)部門(men)要全面貫徹黨che)氖 漚燜si)中(zhong)全會精神,在推進國家(jia)治理體(ti)系(xi)和治理能力現代化上(shang)多下功夫,切實把黨領(ling)導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。

  會議號召,全黨全國要更加緊密地團結在以習近平同志為核心(xin)的黨中(zhong)央周圍(wei),?哿ν xin),銳意進取(qu),堅決奪取(qu)全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會偉an)笫sheng)利(li)!

  中(zhong)共中(zhong)央政治局委員、中(zhong)央書(shu)記處(chu)書(shu)記,全國人(ren)大常委會有(you)關領(ling)導同志,國務委員,最高人(ren)民法(fa)院院長,最高人(ren)民檢(jian)察(cha)院檢(jian)察(cha)長,全國政協有(you)關領(ling)導同志以及中(zhong)央軍委委員等出席會議。

  各(ge)省、自(zi)治區、直轄市和計劃(hua)單列市、新疆生產建(jian)設(she)兵團黨政主要負責人(ren),中(zhong)央和國家(jia)機關有(you)關部門(men)主要負責人(ren),中(zhong)央管理的部分(fen)企業(ye)和金融(rong)機構負責人(ren),軍隊(dui)有(you)關負責人(ren)參(can)加會議。

 
 

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