用(yong)戶名︰密碼︰
區域(yu)發展

推動形成優勢(shi)互補高質量發展的(de)區域(yu)經濟布(bu)局

作者︰  時間︰2020-05-25

  當前(qian)我(wo)國區域(yu)經濟發展出現(xian)一些(xie)新情況新問題,要研(yan)究在國內外發展環境變化中(zhong),現(xian)有區域(yu)政策哪些(xie)要堅持、哪些(xie)應調整(zheng)。要面向第(di)二個(ge)百年目標,作些(xie)戰略性(xing)考慮。

    一、正確認識當前(qian)區域(yu)經濟發展新形勢(shi) 

  我(wo)國幅員遼闊、人(ren)口眾(zhong)多,各地區自然資源稟(bing)賦差(cha)別之大在世界上(shang)是(shi)少有的(de),統籌區域(yu)發展從來都(du)ji)且桓ge)重大問題。

  新中(zhong)國成立後,我(wo)國生產力布(bu)局經歷(li)過(guo)幾(ji)次重大調整(zheng)。“一五”時期,甦聯援(yuan)建的(de)156項重點工(gong)程,有70%以上(shang)布(bu)局在北方,其中(zhong)東北佔了54項。後來,毛澤(ze)東同志在《論十(shi)大關系》fen)zhong)提出正確fan) li)沿海工(gong)業和內地工(gong)業的(de)關系,20世紀60年代中(zhong)期開展“三線”建設(she)。改革(ge)開放以yuan)螅 wo)們實施了設(she)立經濟特區、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀90年代中(zhong)後期以來,我(wo)們在繼續(xu)鼓勵東部kang)厙氏確 溝de)同時,相繼作出實施西部大開發、振(zhen)興東北地區等老工(gong)業基地、促進(jin)中(zhong)部kang)厙繞鸕戎卮笳鉸躍霾摺5車de)十(shi)八大以來,黨中(zhong)央提出了京津冀協同發展、長江(jiang)經濟帶(dai)發展、共bu) 耙淮dai)一路”、粵(yue)港澳(ao)大灣區建設(she)、長三角一體(ti)化發展等新的(de)區域(yu)發展戰略。下(xia)一步(bu),我(wo)們還要研(yan)究黃河流(liu)域(yu)生態保護和高質量發展問題。

  當前(qian),我(wo)國區域(yu)發展形勢(shi)是(shi)好的(de),同時出現(xian)了一些(xie)值得(de)關注的(de)新情況新問題。一是(shi)區域(yu)經濟發展分(fen)化態勢(shi)明顯。長三角、珠三角等地區已初步(bu)jie)呱shang)高質量發展gou)gui)道,一些(xie)北方省份增長放緩,全國經濟重心進(jin)一步(bu)南移。2018年,北方地區經濟總量佔ji) de)比重為(wei)38.5%,比2012年下(xia)降4.3個(ge)百分(fen)點。各板塊內部也出現(xian)明顯分(fen)化,有的(de)省份內部也有分(fen)化現(xian)象(xiang)。二是(shi)發展動力極化現(xian)象(xiang)日益突出。經濟和人(ren)口向大城市及城市群(qun)集聚(ju)的(de)趨勢(shi)piao)冉廈饗浴1本(ben) ?shang)海、廣(guang)州、深圳等特大城市發展優勢(shi)不斷增強(qiang),杭州、南京、武(wu)漢、鄭(zheng)州、成都(du)、西安等大城市發展勢(shi)頭較好,形成推動高質量發展的(de)區域(yu)增長極。三是(shi)部分(fen)區域(yu)發展面臨(lin)較大困難。東北地區、西北地區發展gua)嘍dui)滯後。2012年至(zhi)2018年,東北地區經濟總量佔ji) de)比重從8.7%下(xia)降到6.2%,常住人(ren)口減少137萬,多數(shu)是(shi)年輕人(ren)和科技ji)ren)才。一些(xie)城市特別是(shi)資源枯(ku)竭型城市、傳統工(gong)礦區城市發展活(huo)力不足。

  總的(de)來看,我(wo)國經濟發展的(de)空間結(jie)構(gou)正在發生深刻變化,中(zhong)心城市和城市群(qun)正在成為(wei)承xing)胤 掛 氐de)主要空間形式。我(wo)們必須適(shi)應新形勢(shi),謀劃區域(yu)協調發展新思路。

   二、新形勢(shi)下(xia)促進(jin)區域(yu)協調發展的(de)思路 

  新形勢(shi)下(xia)促進(jin)區域(yu)協調發展,總的(de)思路是(shi)︰按(an)照客觀(guan)經濟規律(lv)調整(zheng)完善區域(yu)政策體(ti)系,發揮各地區比較優勢(shi),促進(jin)各類(lei)要素合理(li)流(liu)動和高效集聚(ju),增強(qiang)創新發展動力,加快構(gou)建高質量發展的(de)動力系統,增強(qiang)中(zhong)心城市和城市群(qun)等經濟發展優勢(shi)區域(yu)的(de)經濟和人(ren)口承xing)嗇芰Γ 鑾qiang)其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆(jiang)安全等方面的(de)功能,形成優勢(shi)互補、高質量發展的(de)區域(yu)經濟布(bu)局。

  我(wo)國經濟由高速增長階(jie)段轉向高質量發展階(jie)段,對(dui)區域(yu)協調發展提出了新的(de)要求。不能簡(jian)單要求各地區在經濟發展上(shang)達到同一水平,而是(shi)要根據各地區的(de)條件,走合理(li)分(fen)工(gong)、優化發展的(de)路子yin)R 緯杉ji)個(ge)能夠帶(dai)動全國高質量發展的(de)新動力源,特別是(shi)京津冀、長三角、珠三角三大地區,以及一些(xie)重要城市群(qun)。不平衡是(shi)普遍的(de),要在發展中(zhong)促進(jin)相對(dui)yun)膠狻U饈shi)區域(yu)協調發展的(de)辯證法。

  第(di)一,尊重客觀(guan)規律(lv)。產業和人(ren)口向優勢(shi)區域(yu)集中(zhong),形成以城市群(qun)為(wei)主要形態的(de)增長動力源,進(jin)而帶(dai)動經濟總體(ti)效率提升,這是(shi)經濟規律(lv)。要破除資源流(liu)動障礙,使(shi)市場在資源配(pei)置中(zhong)起決定性(xing)作用(yong),促進(jin)各類(lei)生產要素自由流(liu)動並向優勢(shi)地區集中(zhong),提高資源配(pei)置效率。當然,北ben) ?shang)海等特大城市要根據資源條件和功能定位合理(li)管控人(ren)口規模(mo)。

  第(di)二,發揮比較優勢(shi)。經濟發展條件好的(de)地區要承xing)馗geng)多產業和人(ren)口,發揮價(jia)值創造作用(yong)。生態功能強(qiang)的(de)地區要得(de)到有效保護,創造更(geng)多生態產品。要考慮國家安全因(yin)素,增強(qiang)邊疆(jiang)地區發展能力,使(shi)之有一定的(de)人(ren)口和經濟支撐(cheng),以促進(jin)民族(zu)團結(jie)和邊疆(jiang)穩定。

  第(di)三,完善空間治理(li)。要完善和落(luo)實主體(ti)功能區戰略,細化主體(ti)功能區劃分(fen)zheng) an)照主體(ti)功能定位劃分(fen)政策單元,對(dui)重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差(cha)異化政策,分(fen)類(lei)精準ji)┌擼 貧 緯芍魈ti)功能約ji)行? 量  行虻de)空間發展格局。

  第(di)四mo) U廈襠紫摺Gyu)協調發展的(de)基本(ben)要求是(shi)實現(xian)基本(ben)公共服務均等化,基礎設(she)施通達程度比較均衡。要完善土地、戶籍(ji)、轉移支付等配(pei)套政策,提高城市群(qun)承xing)嗇芰Γ 俳jin)遷(qian)移人(ren)口穩定落(luo)戶。促進(jin)遷(qian)移人(ren)口落(luo)戶要克(ke)服形式主義(yi),真(zhen)抓實干(gan),保證遷(qian)得(de)出、落(luo)得(de)下(xia)。要確保承擔安全、生態等戰略功能的(de)區域(yu)基本(ben)公共服務均等化。

   三、促進(jin)區域(yu)協調發展的(de)主要舉措 

  要從多方面健全區域(yu)協調發展新機(ji)制,抓緊實施有關政策措施。

  第(di)一,形成全國統一開放、競爭(zheng)有序的(de)商品和要素市場。要實施全國統一的(de)市場準ji) fu)面清單制度,消除歧視性(xing)、隱蔽性(xing)的(de)區域(yu)市場壁壘(lei),打破行政性(xing)壟斷,堅決破除地方保護主義(yi)。除中(zhong)央已有明確政策規定之外,全面放寬城市落(luo)戶條件,完善配(pei)套政策,打破阻礙勞動力流(liu)動的(de)不合理(li)壁壘(lei),促進(jin)人(ren)力資源優化配(pei)置。要健全市場一體(ti)化發展機(ji)制,深化區域(yu)合xian)骰ji)制,加強(qiang)區域(yu)間基礎設(she)施、環保、產業等方面的(de)合xian)鰲/p>

  第(di)二,盡(jin)快實現(xian)養老保險全國統籌。養老保險全國統籌對(dui)維(wei)護全國統一大市場、促進(jin)企業間公平競爭(zheng)和勞動力自由流(liu)動具有重要意義(yi)。要在確保2020年省級基金統收統支的(de)基礎上(shang),加快養老保險全國統籌進(jin)度,在全國範圍內實現(xian)制度統一和區域(yu)間互助共bu)謾/p>

  第(di)三,改革(ge)土地管理(li)制度。要加快改革(ge)土地管理(li)制度,建設(she)用(yong)地資源向中(zhong)心城市和重點城市群(qun)傾斜。在國土空間規劃、農村土地確權頒(ban)證基本(ben)完成的(de)前(qian)提下(xia),城鄉(xiang)建設(she)用(yong)地供(gong)應指標使(shi)用(yong)應更(geng)多由省級政府統籌負(fu)責。要使(shi)優勢(shi)地區有更(geng)大發展空間。

  第(di)四mo) 晟頗茉聰fei)雙控制度。能源消費(fei)總量和強(qiang)度ren) ?貧榷dui)節約能源資源、打好污染防le)喂? 椒 恿嘶 饔yong)。但是(shi),目前(qian)有10多個(ge)省份提出難以完成“十(shi)三五”能耗總量指標。這個(ge)問題要認真(zhen)研(yan)究,既(ji)要盡(jin)力而為(wei),又要實事求是(shi)。對(dui)于能耗強(qiang)度達標而發展較快的(de)地區,能源消費(fei)總量控制要有適(shi)當彈性(xing)。

  第(di)五,全面建立生態補償(chang)制度。要健全區際(ji)利益補償(chang)機(ji)制,形成受益者付費(fei)、保護者得(de)到合理(li)補償(chang)的(de)良性(xing)局面。要健全縱向生態補償(chang)機(ji)制,加大對(dui)森(sen)林、草原、濕地和重點生態功能區的(de)轉移支付力度。要推廣(guang)新安bu)jiang)水環境補償(chang)試點經驗(yan),鼓勵流(liu)域(yu)上(shang)下(xia)游(you)之間開展資金、產業、人(ren)才等多種補償(chang)。要建立健全市場化、多元化生態補償(chang)機(ji)制,在長江(jiang)流(liu)域(yu)開展生態產品價(jia)值實現(xian)機(ji)制試點。

  第(di)六,完善財政轉移支付制度。要完善財政體(ti)制,合理(li)確定中(zhong)央支出佔整(zheng)個(ge)支出的(de)比重。要對(dui)重點生態功能區、農產品fen)韃  訓厙 gong)有效轉移支付。基本(ben)公共服務要同常住人(ren)口建立掛鉤機(ji)制,由常住地供(gong)給。要運(yun)用(yong)信息化手(shou)段建設(she)便捷高效的(de)公共服務平台(tai),方便全國範圍內人(ren)員流(liu)動。

    四、關于推動東北全方位振(zhen)興 

  東北地區是(shi)我(wo)國重要的(de)工(gong)農業基地,維(wei)護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的(de)戰略地位十(shi)分(fen)重要。黨的(de)十(shi)八大以來,我(wo)先qun)蟺蕉 鋇餮yan)5次,2次召(zhao)開專(zhuan)題座(zuo)談會。下(xia)一步(bu),特別是(shi)“十(shi)四五”時期,要有新的(de)戰略性(xing)舉措,推動東北地區實現(xian)全面振(zhen)興。

  東北地區建設(she)現(xian)代化經濟體(ti)系具備fu)芎玫de)基礎條件,全面振(zhen)興不是(shi)qian)岩丫 ?艿de)產業和企業硬扶持起來,而是(shi)要有效整(zheng)合xian)試矗 鞫 髡zheng)經濟結(jie)構(gou),形成新的(de)均衡發展的(de)產業結(jie)構(gou)。要加強(qiang)傳統制造業技ji)醺腦歟 樸諮yang)長補短,發展新技ji)酢 亂堤  履mo)式,培育(yu)健康(kang)養老、旅游(you)休閑、文化娛(yu)樂(le)等新增長點。要促進(jin)資源枯(ku)竭地區轉型發展,加快培育(yu)接續(xu)替代產業,延長產業鏈條。要加大創新投入,為(wei)產業多元化發展提供(gong)新動力。

  東北地區國有經濟比重較高,要以改革(ge)為(wei)突破口,加快國有企業改革(ge),讓老企業煥發新活(huo)力。要打造對(dui)外開放新前(qian)沿,多吸引跨國企業到東北投資。開放方面國家可以給一些(xie)政策,但更(geng)重要的(de)還是(shi)qiang)慷 鋇厙約鶴 涔guan)念、大膽去闖。要加快轉變政府職ao)埽 蠓跎僬 dui)資源的(de)直接配(pei)置,強(qiang)化事中(zhong)事後監管,給市場發育(yu)創造條件。要支持和愛護本(ben)地和外來企業成長,弘揚(yang)優秀企業家精神。東北振(zhen)興的(de)關鍵是(shi)人(ren)才,要研(yan)究更(geng)具吸引力的(de)措施,使(shi)沈陽、大連、長春、哈爾濱等重要城市成為(wei)投資興業的(de)熱土。要加強(qiang)對(dui)領導ji)剎康(kang)de)正向激(ji)勵,樹(shu)立鮮明用(yong)人(ren)導向,讓敢擔當、善作為(wei)的(de)干(gan)部有舞台(tai)、受褒獎。

  (這是(shi)習近平jie)蓯榧019年8月26日在中(zhong)央財經委員會第(di)五次會議上(shang)講(jiang)話的(de)一部分(fen)。)

來源:中(zhong)改院(yuan) [關閉] [收藏] [打印(yin)]

我(wo)也來評論 文明上(shang)網,理(li)性(xing)發言!   查看所有評論
文章推薦
熱點文章
視頻推薦
圖(tu)書推薦
中(zhong)國改革(ge)論壇中(zhong)國改革(ge)論壇© 中(zhong)國改革(ge)論壇網 版權所有 不得(de)轉載 瓊(qiong)ICP備10200862號 主辦單位︰中(zhong)國(海南)改革(ge)發展研(yan)究院(yuan)
建議用(yong)IE5.5以上(shang)版本(ben)瀏覽(lan) 技ji)踔?鄭(zheng)a href="http://www.trs.com.cn/" target="_blank">北ben)┤囟夾畔 際(ji)豕煞縈邢薰 /a> Design by Ciya Interactive
違法和不良信息舉報電(dian)話︰12377 0898-66189066 舉報郵箱︰info@cird.org.cn 技ji)踔?鄭(zheng)898-66189066
3分快3app | 下一页