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區(qu)域發展
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遲(chi)福林︰努力把東(dong)北打造成(cheng)對外開放新前沿

作(zuo)者︰  時間︰2020-05-31

     前不久,中央(yang)經濟工作(zuo)會議(yi)提出,對外開放要繼續往更大範圍、更寬領域、更深(shen)層次的(de)方向走。從東(dong)北的(de)現實情況看,開放度低、開放滯後是制約東(dong)北ben) 梅 溝de)“突出短板(ban)”。為此,應以(yi)高水(shui)平開放推進東(dong)北振(zhen)興進程,努力把東(dong)北地區(qu)打造成(cheng)對外開放新前沿。
以(yi)高水(shui)平開放形成(cheng)東(dong)北對外開放新格局(ju)
    我國高水(shui)平開放為東(dong)北亞(ya)經貿(mao)合(he)作(zuo)提供重大機遇。2008年(nian)金融危機以(yi)來,日、韓、俄(e)、蒙(meng)四國對我國的(de)出口(kou)年(nian)均(jun)增長4.5%,是其整(zheng)體出口(kou)增速(su)的(de)3.5倍,佔(zhan)其出口(kou)比(bi)重由15.1%上升至20.5%。目前,我國已經成(cheng)為東(dong)北亞(ya)地區(qu)五國最大貿(mao)易伙(huo)伴,與東(dong)北亞(ya)五國貿(mao)易額佔(zhan)中國貿(mao)易總(zong)額的(de)近1/4。未(wei)來10年(nian)左(zuo)右,我國內需潛力的(de)不斷(duan)釋放及國內市場的(de)進一步開放,不僅為東(dong)北亞(ya)經貿(mao)合(he)作(zuo)提供重大機遇,也為東(dong)北地區(qu)向北開放提供最大條件(jian)。
    在(zai)深(shen)度融入東(dong)北亞(ya)經貿(mao)合(he)作(zuo)過程中,要補齊東(dong)北對外開放的(de)突出短板(ban)。2018年(nian),東(dong)北地區(qu)的(de)對外貿(mao)易依(yi)存(cun)度為18.78%,低于(yu)全(quan)國平均(jun)水(shui)平15個百分點(dian),低于(yu)東(dong)部地區(qu)34個百分點(dian);東(dong)北地區(qu)生產總(zong)值佔(zhan)全(quan)國比(bi)重約6.2%,但其進出口(kou)總(zong)額僅佔(zhan)全(quan)國的(de)3.5%。東(dong)北應抓(zhua)住東(dong)北亞(ya)地區(qu)局(ju)勢日趨穩定的(de)有利時機,依(yi)托自身位(wei)于(yu)東(dong)北亞(ya)核(he)心地帶的(de)區(qu)位(wei)優勢,加快對外開放進程,努力成(cheng)為我國與東(dong)北亞(ya)開放合(he)作(zuo)的(de)新高地。
    例(li)如,以(yi)基礎設(she)施互聯互通為依(yi)托提升東(dong)北bi)諶搿耙淮宦貳鋇de)戰略定位(wei),圍繞中俄(e)蒙(meng)經濟走廊(lang),構築“東(dong)向出海、南聯內陸”的(de)大通道;立足遼寧自貿(mao)試(shi)驗區(qu)及各類產業園區(qu),開展能源、旅游、制造業、農業、金融服務(wu)等(deng)產業項(xiang)下的(de)自由貿(mao)易政策,加快構建東(dong)北對外開放的(de)大平jiao) 環 佣dong)北口(kou)岸優勢,加快同(tong)東(dong)北亞(ya)各國打造以(yi)服務(wu)貿(mao)易與制造業合(he)作(zuo)為主題的(de)自貿(mao)區(qu),建立東(dong)北亞(ya)自貿(mao)區(qu)網絡,形成(cheng)東(dong)北對外開放的(de)大布(bu)ji)ju)。
以(yi)高水(shui)平開放形成(cheng)東(dong)北市場化改革(ge)新動力
    推進高水(shui)平開放與建設(she)高質量市場經濟,核(he)心是充分發揮市場在(zai)資shi)磁渲zhi)中的(de)決(jue)定性作(zuo)用和更好發揮政府作(zuo)用。例(li)如,只(zhi)有真正對國企、民企、外企一視同(tong)仁,全(quan)面實現zhi)骼嗥笠燈降(jiang)deng)競爭,才(cai)能充分激發市場活力;只(zhi)有加快服務(wu)業市場化進程,使市場在(zai)服務(wu)業領域的(de)要素(su)配置(zhi)中起(qi)決(jue)定性作(zuo)用,才(cai)能形成(cheng)現代服務(wu)業dao)涌旆 溝de)重要動力。
    從實dao)是榭隹矗 yi)處理好政府與市場關系為重點(dian)的(de)市場化改革(ge)仍(reng)然(ran)需要在(zai)關鍵性、基礎性領域實現重大突破。例(li)如,全(quan)面推進產權制度改革(ge),嚴格保護民營經濟產權,建立完善知識產權侵犯的(de)賠償(chang)制度等(deng);盡快打破服務(wu)業領域的(de)市場壟斷(duan)與行(xing)政壟斷(duan),修訂《反壟斷(duan)法》,把反壟斷(duan)尤(you)其是反行(xing)政壟斷(duan)作(zuo)為市場監管(guan)的(de)重大舉(ju)措;全(quan)面深(shen)化以(yi)土地為重點(dian)的(de)要素(su)市場化配置(zhi)改革(ge),加快建立國有與集體兩種所有制土地“同(tong)地同(tong)價同(tong)權”的(de)制度,賦予(yu)農民宅(zhai)基地完整(zheng)的(de)用益物權;適應金融業dao)鈾su)開放的(de)趨勢,加快推進金融領域市場化改革(ge)進程。
    2018年(nian),東(dong)北國有及控股工業企業資產佔(zhan)工業企業資產總(zong)值的(de)比(bi)重為52.3%,高于(yu)中部地區(qu)11個百分點(dian),高于(yu)全(quan)國平均(jun)水(shui)平14個百分點(dian),高于(yu)東(dong)部地區(qu)22個百分點(dian);東(dong)北國有及控股工業企業工業產成(cheng)品價值佔(zhan)比(bi)為43.8%,高于(yu)中部地區(qu)18個百分點(dian),高于(yu)全(quan)國平均(jun)水(shui)平22個百分點(dian),高于(yu)東(dong)部地區(qu)29個百分點(dian)。在(zai)當前東(dong)北ben) 孟灤xing)壓力依(yi)然(ran)較大的(de)背景下,東(dong)北需要在(zai)市場化改革(ge)的(de)關鍵性、基礎性領域實現重大突破。
    例(li)如,以(yi)混合(he)所有制為重點(dian)深(shen)化東(dong)北國企改革(ge),率先reng)諛茉礎 yun)輸、民航(hang)、電(dian)信(xin)等(deng)一般(ban)競爭性領域,支持(chi)鼓勵社會資本(ben)控股;加快探索國有資本(ben)管(guan)理新模式(shi),形成(cheng)國有資本(ben)控股行(xing)業“正面清單”,推進國有資本(ben)多元化布(bu)ji)ju);同(tong)步推進公司ju)衛斫 埂 誆吭yun)行(xing)機制、民營資本(ben)保護與申訴機制等(deng)配套改革(ge),進一步增強社會資本(ben)參與混改的(de)信(xin)心。
    《2018中國城市營商環境chi)柿勘 妗廢允荊 er)濱、沈陽(yang)、長春在(zai)全(quan)國30個主要城市中的(de)營商環境chi)柿恐zhi)數分zhi) 琶ming)22、23、24位(wei);2019年(nian)1~10月份,在(zai)全(quan)國固定資產投資shi)齔.2%的(de)背景下,東(dong)北地區(qu)下降(jiang)4.5%。未(wei)來,進一步優化東(dong)北營商環境,仍(reng)然(ran)需要在(zai)規則等(deng)制度型開放上采取大的(de)舉(ju)措,在(zai)對標國內、國際(ji)先進水(shui)平中進一步補短板(ban)。例(li)如,改變“有保有壓”的(de)差異化、選擇(ze)性的(de)產業政策,以(yi)強化競爭政策為基礎加快產業政策轉型;制定適用產業扶持(chi)政策的(de)負面清單,將(jiang)產業政策嚴格限定在(zai)具有重大外溢(yi)效應或關鍵核(he)心技ji)醯de)領域;強化市場監管(guan)機構對經濟政策的(de)公平競爭審查,並把反壟斷(duan)尤(you)其是反行(xing)政壟斷(duan)與國企壟斷(duan)作(zuo)為市場監管(guan)變革(ge)的(de)重大舉(ju)措;盡快制定《民營經濟促進條例(li)》,全(quan)面推進產權制度改革(ge),嚴格保護民營經濟產權。同(tong)時,加快推進國有資本(ben)劃撥社保進程,為進一步降(jiang)低企業稅費(fei)負擔拓(tuo)寬空(kong)zhan)洹/span>
以(yi)高水(shui)平開放形成(cheng)東(dong)北制造業轉型升級的(de)新機遇
    我國服務(wu)領域“有xing)棖qiu)、缺供給”的(de)矛盾突出。適應我國居民服務(wu)型消(xiao)費(fei)快速(su)增長大趨勢,迫切xing)枰﹤涌焱平wu)業市場全(quan)面開放,擴(kuo)大服務(wu)進口(kou),倒逼國內服務(wu)業企業轉型升級,形成(cheng)強大國內市場。
    目前,東(dong)北生產性服務(wu)業佔(zhan)服務(wu)業的(de)比(bi)重僅為40%左(zuo)右,低于(yu)全(quan)國10個百分點(dian)左(zuo)右,低于(yu)德國等(deng)制造業強國20~30個百分點(dian)。在(zai)制造業服務(wu)化、智能化的(de)大趨勢下,東(dong)北制造業轉型升級需要在(zai)高水(shui)平開放中加快推進現代服務(wu)業與制造業的(de)直(zhi)接you)諍he)。例(li)如,進一步降(jiang)低高新技ji)醪酚 苑wu)等(deng)進口(kou)的(de)制度性成(cheng)本(ben),加快放開研發、教(jiao)育(yu)、金融、設(she)計等(deng)生產性服務(wu)業領域的(de)市場準(zhun)入,鼓勵社會資本(ben)與民營企業參與各類技ji)躚蟹 溝de)市場化改革(ge),形成(cheng)研發與制造業一體化發展新格局(ju)。同(tong)時,適應新一輪科技革(ge)命引(yin)領產業變革(ge)大趨勢,率先reng)詮?禱魅恕D打印、工業互聯網等(deng)具備基礎的(de)領域實現突破,贏得全(quan)球新一輪科技ji)赫脛圃煲當涓ge)的(de)主動。
    在(zai)科技革(ge)命快速(su)改變傳統產業鏈、價值鏈、供應鏈的(de)大趨勢下,任何(he)一個國家、任何(he)一個地區(qu)、任何(he)一個企業的(de)科技創新,都不可能再“閉門(men)造車”,而(er)是需要跨(kua)地區(qu)、跨(kua)國界(jie)的(de)聯合(he)創新。2018年(nian),東(dong)北研發經費(fei)投入佔(zhan)GDP的(de)比(bi)重為1.25%,遠低于(yu)全(quan)國2.19%的(de)平均(jun)水(shui)平;每萬人專利授權量為6.31件(jian),僅為全(quan)國平均(jun)水(shui)平jiang)de)1/3。為此,東(dong)北要在(zai)進一步強化自主創新基礎上,實現開放創新的(de)重大突破。
    例(li)如,加快實現zhi)⊙芯坑牖〈蔥碌de)突破,推進產業關鍵核(he)心共性技ji)躚蟹 妥  患涌焱平萍枷xiang)目向外國專家開放,探索“技ji)躋潑瘛敝貧齲 喲蠖勻瞬cai)落戶東(dong)北的(de)改革(ge)力度與補貼力度,最大限度吸引(yin)國內及全(quan)球科技研發人員;主動開展高水(shui)平jiang)de)國際(ji)科技合(he)作(zuo),積極發展知識產權、研發設(she)計等(deng)科技服務(wu)產業,填(tian)補科技成(cheng)果轉化及產業化的(de)中間地帶,推動科技成(cheng)果轉化。同(tong)時,深(shen)化科研體制改革(ge),全(quan)面下放科技成(cheng)果使用、處置(zhi)和收(shou)益權,加大對科研人員的(de)股權激勵,釋放創新資shi)吹de)潛力與活力。
    打造東(dong)北地區(qu)對外開放新前沿,關鍵在(zai)于(yu)解放思想,轉變觀念,大膽去闖,由此形成(cheng)東(dong)北振(zhen)興新動力。
    【作(zuo)者系di)泄 D希└母ge)發展研究院(yuan)院(yuan)長】

來源:中國經濟導(dao)報 [關閉] [收(shou)藏] [打印]

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