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以“早期(qi)安排”bi)〉謾霸縉qi)收(shou)獲(huo)” ——加快海南(nan)xian)雜擅騁贅勱ㄉ杞cheng)的建議(yi)

  時間︰2020-06-01

  習近平總書(shu)記指出(chu),現(xian)代服務業是產(chan)業發(fa)展的趨勢,符合海南(nan)發(fa)展實際,海南(nan)在(zai)這方(fang)面要(yao)發(fa)揮示範引領作用。為此(ci),中國(guo)(海南(nan))改(gai)革發(fa)展研究院(yuan)院(yuan)長遲福林具體提(ti)出(chu)三項“早期(qi)安排”的建議(yi)︰第一,以擴(kuo)大服務業市場(chang)開放的“早期(qi)安排”bi)〉貌chan)業發(fa)展的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”;第二,以實施(shi)“零關稅”的“早期(qi)安排”bi)〉彌貧du)創新的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”;第三,以人才制度(du)創新的“早期(qi)安排”bi)〉霉guang)攬人才的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  當前,內外(wai)對yuan)Dnan)xian)雜擅騁贅勱ㄉ韙叨du)關注,期(qi)望值很高。同時,也存在(zai)著某些觀望和(he)疑(yi)慮。在(zai)這種情況下,大家yi)qi)盼盡(jin)快以“早期(qi)安排”獲(huo)得自貿港建設的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”,以堅定信心形成加快探索建設海南(nan)xian)雜擅騁贅勱cheng)的合力。

  以擴(kuo)大服務業市場(chang)開放的“早期(qi)安排”bi)〉貌chan)業發(fa)展的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”  

  習近平總書(shu)記指出(chu),現(xian)代服務業是產(chan)業發(fa)展的趨勢,符合海南(nan)發(fa)展實際,海南(nan)在(zai)這方(fang)面要(yao)發(fa)揮示範引領作用。長期(qi)以來,產(chan)業基礎(chu)薄(bo)弱(ruo)是制約海南(nan)發(fa)展的突(tu)出(chu)問題(ti)。海南(nan)多(duo)年(nian)的實踐證明,沒有產(chan)業的大開放就沒有產(chan)業的大發(fa)展。加快推進自由貿易港建設,迫切任務是產(chan)業的高度(du)開放。從現(xian)實deng)榭隹矗 zai)服務貿易發(fa)展與服務業市場(chang)開放直(zhi)接you)諍系謀塵jing)下,海南(nan)有條件在(zai)擴(kuo)大服務業市場(chang)開放和(he)服務貿易創新lu)fa)展方(fang)面做“早期(qi)安排”,以盡(jin)快取得自由貿易港建設的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  第一,以文化產(chan)業市場(chang)開放的“早期(qi)安排”bi)〉寐糜喂guo)際化水平提(ti)升的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  長期(qi)以來,海南(nan)面臨(lin)著內外(wai)不斷增長的國(guo)際化、服務型、個(ge)性化消費需求與國(guo)際化產(chan)品供給嚴xian)夭蛔恪 guo)際化服務不優的突(tu)出(chu)矛盾。其中,文化娛(yu)樂產(chan)業發(fa)展滯後是一個(ge)突(tu)出(chu)問題(ti)。2018年(nian),海南(nan)文化產(chan)業增加值佔GDP比(bi)重僅為3.3%,低于全國(guo)平均水平1個(ge)百(bai)分點,比(bi)北(bei)京(12.9%)低了(liao)9.6個(ge)百(bai)分點。提(ti)高海南(nan)旅游的國(guo)際化水平,增強競爭(zheng)力,關鍵在(zai)于文化、體育、娛(yu)樂、創意等市場(chang)的高度(du)開放。建議(yi)爭(zheng)取今年(nian)底明年(nian)初出(chu)台行動方(fang)案,明確提(ti)出(chu)從2020年(nian)開始,取消外(wai)商投資文化、體育、娛(yu)樂企(qi)業的股比(bi)限制,率(lv)先在(zai)這些領域實行“零關稅”的“早期(qi)安排”,以取得文化娛(yu)樂與旅游wen)諍戲fa)展的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”,並由此(ci)促(chun)進海南(nan)現(xian)代服務業的較快發(fa)展。

  第二,以教育市場(chang)開放的“早期(qi)安排”bi)〉謾敖逃 糯蔥碌骸鋇摹霸縉qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  教育發(fa)展滯後是海南(nan)的“軟肋”bo)W魑 桓ge)開放島嶼,海南(nan)有條件在(zai)擴(kuo)大教育市場(chang)開放上(shang)做出(chu)“早期(qi)安排”bo)@紓 zai)符合條件和(he)標準,有嚴格監管的前提(ti)下,允許(xu)境(jing)外(wai)資本在(zai)高等教育、普通高中、學前教育等領域獨立辦學。此(ci)外(wai),建議(yi)對從事教育的人才盡(jin)快實行不高于10%的個(ge)人所得稅。由此(ci),取得海南(nan)“教育開放創新島”建設的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  第三,以醫療健康市場(chang)開放的“早期(qi)安排”bi)〉謾耙攪平】檔骸鋇摹霸縉qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  海南(nan)在(zai)醫療健康方(fang)面的突(tu)出(chu)矛盾是︰全國(guo)及本省居民(min)對yuan)Dnan)醫療健康服務消費的剛zhao)孕棖筧找嬖齟螅  捎諢chu)差、底子薄(bo),海南(nan)醫療健康服務水平同發(fa)達省相比(bi)有明顯差距(ju)。盡(jin)管近幾gai)nian)有明顯改(gai)善,但矛盾問題(ti)依然比(bi)較突(tu)出(chu)。當前,醫療健康服務業的高度(du)開放既有極大需求,又有現(xian)實可shang)行浴︰Dnan)加快探索建設自由貿易港進程(cheng),最有可能在(zai)醫療健康方(fang)面實現(xian)重大突(tu)破(po),以yuan)惆顏庹擰巴跖啤庇煤謾=ㄒyi)把博鰲樂城國(guo)際醫療旅游先行區建設成為“國(guo)際性醫療 谷”的同時,盡(jin)快把其某些政(zheng)策(ce)逐步在(zai)全省實施(shi),以努力在(zai)醫療健康產(chan)業的高度(du)開放方(fang)面取得“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  第四,以高新技(ji)術產(chan)業開放的“早期(qi)安排”bi)〉謾爸腔hui)海南(nan)”建設的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  推進高新技(ji)術產(chan)業開放,促(chun)進大數據、區塊(kuai)鏈chu) 破(po)教 刃灤思(si)ji)術與傳統產(chan)業融合,不僅對提(ti)升海南(nan)產(chan)業發(fa)展水平有重要(yao)作用,也有利于促(chun)進更高水平開放。從現(xian)實看,海南(nan)高新技(ji)術產(chan)業發(fa)展較為滯後。2017年(nian),海南(nan)高新技(ji)術產(chan)業增加值僅為212.3億(yi)元,不足同期(qi)深圳的3%。抓住新一輪產(chan)業變革和(he)科技(ji)革命的新機遇,海南(nan)要(yao)以高新技(ji)術產(chan)業全面開放的“早期(qi)安排”bi)〉謾爸腔hui)海南(nan)”建設的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)@紓  ?chi)在(zai)海南(nan)生(sheng)態軟件園引入國(guo)際知(zhi)名互(hu)聯網企(qi)業,開展區塊(kuai)鏈技(ji)術研發(fa)和(he)創新應(ying)用,設立區塊(kuai)鏈技(ji)術國(guo)家級實驗室,建議(yi)從2020年(nian)開始對園區內的高科技(ji)企(qi)業從獲(huo)利年(nian)度(du)起(qi)5年(nian)內免征企(qi)業所得稅,對科技(ji)人員(yuan)實行不超(chao)過10%的個(ge)人所得稅。

  以實施(shi)“零關稅”的“早期(qi)安排”bi)〉彌貧du)創新的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”  

  盡(jin)快在(zai)海南(nan)全面實施(shi)“零關稅”,符合全球自由貿易大趨勢,符合我(wo)國(guo)開放戰略(lue)實施(shi)的新要(yao)求,符合海南(nan)xian)雜擅騁贅勱ㄉ璧幕拘棖蟆=ㄒyi)把某些領域的“零關稅”作為海南(nan)xian)雜擅騁贅壑貧du)建設“早期(qi)安排”的重點,由此(ci)取得相關制度(du)創新和(he)產(chan)業開放的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  第一,從2020年(nian)開始在(zai)相關服務貿易領域取得“零關稅”的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  其重點︰一是對醫療健康、文化娛(yu)樂、旅游、教育、科技(ji)研發(fa)、會展等服務業發(fa)展所需原材料、基礎(chu)設施(shi)配(pei)套(tao)的用品設備的進口實施(shi)“零關稅”,並免除進口環fang)讜鮒鄧埃歡嵌允鹿孛min)生(sheng)的重點行業實施(shi)“零關稅”bo)@紓 怨guo)外(wai)已經上(shang)市但國(guo)內尚(shang)未注冊的抗癌藥品以及與癌癥(zheng)治療相關的醫療po)饜到謔凳shi)“零關稅”,進一步擴(kuo)大適用“零關稅”藥品範圍。

  第二,把日用消費品“零關稅”作為“早期(qi)安排”的重中之重。

  盡(jin)快在(zai)日用消費品領域做“零關稅”的“早期(qi)安排”,有利于解決本島居民(min)收(shou)入不高但生(sheng)活成本卻(que)高企(qi)不下的突(tu)出(chu)問題(ti)。在(zai)這方(fang)面,使海南(nan)廣(guang)大城鄉居民(min)取得“早期(qi)收(shou)獲(huo)”,其需求更為迫切、條件也比(bi)較成熟。同時,這也是加快建設具有世界影響(xiang)力的國(guo)際旅游消費中心的重大舉措。

  第三,把防止走私和(he)保障公眾安全作為海南(nan)xian)雜擅騁贅酆9?喙艿幕疽yao)求。

  中央12號文件要(yao)求︰“優化海關監管方(fang)式,強化進出(chu)境(jing)安全準入管理,完善對國(guo)家禁止和(he)限制入境(jing)貨物、物品的監管,高效精準打擊走私活動。”隨著全球“零關稅”政(zheng)策(ce)的逐步實施(shi),“防止走私”雖然仍是海關監管的一項重要(yao)任務,但更重要(yao)的是如何有效處理海南(nan)與內地的關系,如何有效防範因產(chan)業開放,尤(you)其是金融等服務業市場(chang)全面開放帶來的外(wai)部輸(shu)入性風(feng)險(xian),如何在(zai)高度(du)開放下有效防止經濟、政(zheng)治、社(she)會等安全風(feng)險(xian)。尤(you)其是作為一個(ge)相對獨立的島嶼,加上(shang)現(xian)代科技(ji)監管手段的應(ying)用,海南(nan)也有能力、有條件把“零關稅”的風(feng)險(xian)降(jiang)至最低。

  以人才制度(du)創新的“早期(qi)安排”bi)〉霉guang)攬人才的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”  

  海南(nan)xian)雜擅騁贅勱ㄉ瑁 ?咳瞬擰N蠢-2年(nian),能不能以非(fei)常之舉盡(jin)快形成吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制和(he)獨特優勢,是海南(nan)加快探索建設自由貿易港進程(cheng)的決定性因素之一。

  第一,創新人才發(fa)展制度(du)的“早期(qi)安排”bo)/p>

  總結實踐經驗,要(yao)使各類人才真正發(fa)揮其才能,關鍵靠人才發(fa)展的制度(du)創新。例如,探索實行政(zheng)務官和(he)事務官分類管理制度(du),事務官參照(zhao)國(guo)際標準實行市場(chang)化薪酬(chou)待遇;除黨政(zheng)部門外(wai),事業單位、社(she)會組(zu)織等que)右等嗽yuan)全部取消編制管理,全面實行聘用制。由此(ci),打破(po)人才管理行政(zheng)化、封(feng)閉化的傳統格局,建立以專(zhuan)業性、開放性為重點的人才管理體制。

  第二,出(chu)台吸引人才的特殊(shu)政(zheng)策(ce)的“早期(qi)安排”bo)/p>

  比(bi)如,盡(jin)快改(gai)變海南(nan)教育、醫療、高新技(ji)術產(chan)業相對yue) 蟺南(nan)xian)狀,要(yao)力爭(zheng)在(zai)稅收(shou)zhao)ce)上(shang)率(lv)先實現(xian)突(tu)破(po)。建議(yi)從2020年(nian)開始對醫療、教育、高新技(ji)術等行業的人才來源于海南(nan)的綜合所得,個(ge)人所得稅按照(zhao)最高不超(chao)過10%的稅率(lv)shou)魘shou);對新引進的和(he)本地的醫療、教育、高新技(ji)術等行業高層次wen)瞬牛 zai)海南(nan)取得的勞動所得,在(zai)一定時期(qi)內可以實行更低的個(ge)人所得稅。

  第三,取得人才發(fa)展的“早期(qi)收(shou)獲(huo)”bo)/p>

  海南(nan)建省之初在(zai)什麼(me)都短缺的情況下,吸引“十(shi)萬人才下海南(nan)”,靠的就是鼓勵創新、創業的大環境(jing)chang)=裉旖ㄉ韜Dnan)xian)雜擅騁贅郟 枰yao)一個(ge)能讓(rang)各類人才充分施(shi)展才能的大環境(jing)chang)R皇且越  duo)種類型的平台為主體吸引海內外(wai)人才。例如,以法(fa)定機構為重要(yao)平台吸引各類人才,賦予法(fa)定機構自主權,包括(kuo)內設機構設定權、人才聘用權、薪酬(chou)制定權等。二是營造創新創業的良好環境(jing)chang)4蔥鹿gong)作室制度(du),賦予科研人才充分的自主權,並鼓勵高校、科研院(yuan)所、企(qi)業通過股權、期(qi)權、分紅等方(fang)式激勵科技(ji)創新。三是建立並完善國(guo)際化人才服務及用工(gong)環境(jing)chang)@紓   Dnan)移(yi)民(min)事務管理機構,為國(guo)外(wai)人才提(ti)供住房、醫療、子女教育等服務;有序放開菲佣等外(wai)籍勞工(gong)入瓊,為海內外(wai)的中高層次wen)瞬盤ti)供良好的家政(zheng)服務。

  (作者系中國(guo)〈海南(nan)〉改(gai)革發(fa)展研究院(yuan)院(yuan)長)

未經本人審(shen)閱

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來源︰經濟參考報 [關閉] [收(shou)藏] [打印(yin)]

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