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自由港專(zhuan)欄

海南推出9條措施推進江東新區發展

作者(zhe)︰  時間(jian)︰2020-05-30

    為加快(kuai)推進海南xian)雜擅騁yi)試驗區、中國(guo)特(te)色自由貿易(yi)港建設,目前,海南省政府(fu)已印發《關于(yu)支(zhi)持海口江東新區發展的措施(試行(xing))》(以下(xia)簡(jian)稱《措施》)等(deng)四個(ge)“一園一策”的通知,明確9條具體舉措,推進江東新區高質量發展。
  1
  創(chuang)新管理(li)體制機制
  《措施》中明確,江東新區可(ke)探索(suo)建立“法定機構+市場運(yun)作”的治理(li)服務新模式,設立由海口市管理(li)的法定機構,負責開發、建設、管理(li)江東新區。
  根據相關要求,法定機構實(shi)行(xing)企業化(hua)、市場化(hua)的用人制度,除主要負責人外,實(shi)行(xing)全員聘(pin)任;法定機構享有獨(du)立的用人自主權(quan),在(zai)海口市政府(fu)確定的授薪人員員額(e)、領導職數及薪酬總額(e)範圍內,自主決(jue)定機構設置、崗位設置、人員聘(pin)用、薪酬標(biao)準等(deng);法定機構實(shi)行(xing)市場導向的薪酬機制,其薪酬總額(e)由海口市政府(fu)參考市場水平、國(guo)內同性質功(gong)能區薪酬狀況等(deng)因素綜合(he)確定,並(bing)按照工作目標(biao)導向和獎懲(cheng)結合(he)的原則,探索(suo)建立績效考核與激勵(li)機制。
  法定機構可(ke)依法組建江東新區開發建設集團,負責土地一級開發、基礎(chu)設施建設和重(zhong)大項目投資,集團所得(de)收益主要用于(yu)江東新區的開發建設以及海口市政府(fu)規定的其他(ta)用途。鼓勵(li)江東新區通過多種(zhong)形式吸收社會資本參與江東新區基礎(chu)設施和重(zhong)點設施建設運(yun)營,共同提供具有國(guo)際水準的供水、能源保障、互(hu)聯網(wang)、通訊網(wang)絡和廣播(bo)電視網(wang)等(deng)公共服務和產品(pin)。
  2
  賦予(yu)行(xing)政審批權(quan)限
  今(jin)後,江東新區將納入省重(zhong)點園區名錄,通過法定程序推廣適(shi)用特(te)別極簡(jian)審批。通過法定程序,授權(quan)海口市政府(fu)在(zai)省政府(fu)城鄉(xiang)規劃行(xing)政主管部(bu)門nuo)鬧傅枷xia),對總體規劃進行(xing)部(bu)分調整,並(bing)報(bao)省政府(fu)備案;將控制性詳細規劃和產業規劃編制、修改(gai)的審批權(quan),項目用林用地用海(房地產項目除外)審批權(quan),以及建設項目排污許可(ke)、環境影響評價審批權(quan)等(deng)省級審批權(quan)限通過授權(quan)或委托的形式下(xia)放至海口市政府(fu),省直相關職能部(bu)門負責事(shi)中事(shi)後監(jian)管。
  3
  加大財政扶持力(li)度
  每年根據江東新區基礎(chu)設施建設項目和產業發展實(shi)際需要,通過年度新增(zeng)債券資金優先安(an)排支(zhi)持。2022年12月(yue)31日(ri)前,海口江東新區稅收省級、市級留成部(bu)分全部(bu)獎勵(li)給園區,專(zhuan)項用于(yu)支(zhi)持江東新區發展建設。重(zhong)點項目土地出讓金在(zai)扣除成本和國(guo)家法定計提專(zhuan)項資金後,采取一企一策、集體決(jue)策方式進行(xing)配置。
  4
  建設用地省政府(fu)統籌(chou)保障
  《措施》中明確,海口江東新區新增(zeng)建設用地指標(biao)由省政府(fu)統籌(chou)保障。海口江東新區內重(zhong)大基礎(chu)設施建設佔用耕地,耕地佔補指標(biao)由省政府(fu)統籌(chou)保障。對海口江東新區“五網(wang)”基礎(chu)設施、總部(bu)經濟項目以及經省招商工作聯席會議認(ren)定具有重(zhong)大產業帶動作用的項目實(shi)行(xing)耕地佔補承諾(nuo)制,承諾(nuo)期限為一年。授權(quan)海口市政府(fu)自行(xing)編制、頒布實(shi)施海口江東新區內土地基準地價。
  5
  設立海關特(te)殊監(jian)管區
  為推動重(zhong)點產業發展,海南省政府(fu)支(zhi)持推動海口臨(lin)空zhan) 們硎鼙K扒擼 bing)推動在(zai)臨(lin)空zhan) 們諫枇 9靨te)殊監(jian)管區,開展航(hang)空保稅維修、融資租賃(lin)等(deng)業務。省財政通過重(zhong)點產業發展專(zhuan)項資金、高新技術產業發展專(zhuan)項資金、政府(fu)投資基金等(deng),對海口臨(lin)空zhan) 們yu)以扶持。重(zhong)點產業發展按照“對賭(du)”原則對年度發展目標(biao)完成情(qing)況實(shi)施考核si)崩li),獎勵(li)資金可(ke)由園區自主用于(yu)招商引資、人才激勵(li)、支(zhi)持獎勵(li)園區企業發展等(deng)方面。
  省財政對重(zhong)點航(hang)空產業項目給予(yu)貸款貼息,到2022年12月(yue)31日(ri)前,每年按當年貸款利息的50%進行(xing)補貼,當年貼息總額(e)不超過5000萬元。加快(kuai)發展特(te)色金融市場,推動設立國(guo)際產權(quan)交易(yi)場所,實(shi)現跨(kua)境cheng)度謐時 hua)。建立完善支(zhi)付(fu)結算系統,加快(kuai)發展資產管理(li)、財pin)還芾li)、金融科技、特(te)色保險等(deng),通過差異化(hua)推動金融園區實(shi)現特(te)色發展。
  6
  將加大總部(bu)企業扶持力(li)度
  為加大總部(bu)經濟扶持,經認(ren)定為海南省總部(bu)企業,注冊(ce)在(zai)海口江東新區內,對帶動新區產業結構調整、就業及稅收貢獻(xian)突出的,在(zai)現有政策基礎(chu)上(shang)加大資金扶持力(li)度。
  對急需引進的高端高新項目、新設跨(kua)國(guo)公司總部(bu)和地區總部(bu)、外資研發機構、境cheng)饈瀾00強(qiang)投資shi)鬧zhong)大項目、境內外知名高校(xiao)、國(guo)際高中等(deng),按chu)耙皇shi)一議”“一企一策”給予(yu)支(zhi)持。積極引進境內外知名的會計、法律、管理(li)咨詢、培訓(xun)等(deng)專(zhuan)業服務機構,為總部(bu)企業提供服務。品(pin)牌中介機構庫內中介企業的專(zhuan)業deng)嗽保 ke)按規定享受我(wo)省有關人才優惠(hui)政策。
  7
  鼓勵(li)支(zhi)持科技創(chuang)新
  《措施》明確,鼓勵(li)江東新區探索(suo)科技成果使用處(chu)置和收益管理(li)改(gai)革,完善職務發明、科技成果轉(zhuan)化(hua)制度。試點開展賦予(yu)科研人員職務科技成果所有權(quan)或長期使用權(quan)。支(zhi)持在(zai)瓊(qiong)高校(xiao)院所按職務科技成果發明人(含發明人團隊)佔成果所有權(quan)70%以上(shang)比例共同申(shen)請知識產權(quan),或按照科技成果發明人佔成果所有權(quan)70%以上(shang)比例共同持有現有職務科技成果所有權(quan),職務科技成果發明人對持有成果可(ke)自主實(shi)施轉(zhuan)化(hua)。
  8
  鼓勵(li)創(chuang)新土地制度
  為江東新區鼓勵(li)創(chuang)新土地制度,省政府(fu)明確在(zai)不違背國(guo)家關于(yu)農村土地制度改(gai)革基本原則的前提下(xia),鼓勵(li)江東新區大膽探索(suo)宅基地所有權(quan)、資格權(quan)、使用權(quan)“三(san)權(quan)分zhong)謾敝貧卻chuang)新,盤活利用存量、空閑宅基地和房屋。支(zhi)持江東新區對因政府(fu)原因造(zao)成的閑置土地、低效利用土地創(chuang)新處(chu)置方式,按照一事(shi)一議、集體決(jue)策的方式作出處(chu)置決(jue)定,解決(jue)遺留問題。
  9
  高層次人才可(ke)自主認(ren)定
  為加強(qiang)江東新區人才保障,省政府(fu)明確允許江東新區根據全省高層次人才標(biao)準進行(xing)自主認(ren)定,報(bao)省委人才發展局備案,並(bing)制定本區急需緊缺(que)人才目錄,享受全省統一的人才補貼政策。
  (本報(bao)記者(zhe) 張期望 整理(li))

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