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中共中央辦公廳 國(guo)務院辦公廳印發《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》

作者︰  時間︰2020-06-01

  新(xin)華(hua)社北京7月10日(ri)電 近(jin)日(ri),中共中央辦公廳、國(guo)務院辦公廳印發了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》,並發出通知,要(yao)求(qiu)各地區各部門(men)結合實際(ji)認真貫徹落實。

  《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》全文如下。

  公共法律服務是政府(fu)公共職能的重要(yao)組成部分,是保(bao)障和改na)潑襠鬧匾yao)舉措,是全面依法治(zhi)國(guo)的基礎性、服務性和保(bao)障性工作。推進公共法律服務體系建設,對于更(geng)好滿足廣大(da)人民群(qun)眾(zhong)日(ri)益增長的美好生活需要(yao),提高國(guo)家治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現代化水平具有重要(yao)意義(yi)。為加快推進公共法律服務體系建設,全面提升公共法律服務能力和tui) 劍 痔岢鋈縵亂餳/p>

  一、總體要(yao)求(qiu)

  (一)指導思(si)想(xiang)。以習近(jin)平新(xin)時代中國(guo)特色社會主義(yi)思(si)想(xiang)為指導,深(shen)入貫徹落實黨(dang)的十九大(da)和十九屆(jie)二中、三中全會精神(shen),堅(jian)持以人民為中心(xin)的發展思(si)想(xiang),按照統籌推進“五位一體”總體布局、協(xie)調(diao)推進“四個全面”bi)鉸圓季忠yao)求(qiu),大(da)力弘揚社會主義(yi)核(he)心(xin)價值觀,圍繞更(geng)好滿足人民群(qun)眾(zhong)對美好生活的nan)蟯腿ri)益增長的法律服務需求(qiu),加快建設覆蓋城鄉、便捷(jie)高效、均等普惠的nan)執 卜 煞裉逑擔 惺翟鑾咳嗣袢qun)眾(zhong)的獲得感、幸(xing)福感、安全感。

  (二)基本原則。堅(jian)持黨(dang)的領導,把xun)車牧斕脊崠chuan)到公共法律服務體系建設的全過(guo)程和各方(fang)面;堅(jian)持人民主體地位,使公共法律服務體系建設成果(guo)更(geng)多(duo)更(geng)公平惠及全體人民;堅(jian)持政府(fu)主導、社會參與,落實政府(fu)推進公共法律服務體系建設的主體責任,激發各類社會主體參與公共法律服務的積極性;堅(jian)持改革創(chuang)新(xin)、統籌協(xie)調(diao),創(chuang)新(xin)公共法律服務內容、形式(shi)和供給模(mo)式(shi),整合優化各類法律服務資源,促(chun)進資源共建共享。

  (三)主要(yao)目標

  到2022年,基本形成覆蓋城鄉、便捷(jie)高效、均等普惠的nan)執 卜 煞裉逑怠9 卜 煞裉逯隻撇歡賢wan)善,服務平jiao) δ苡行? 櫻 褳wang)絡設施(shi)全面覆蓋、互(hu)聯(lian)互(hu)通,公共法律服務標準化規範化體系基本形成,城鄉基本公共法律服務均等化持續推進,人民群(qun)眾(zhong)享有的基本公共法律服務質量和tui) 餃ri)益提升。

  到2035年,基本形成與法治(zhi)國(guo)家、法治(zhi)政府(fu)、法治(zhi)社會基本建成目標相適(shi)應(ying)的公共法律服務體系。公共法律服務網(wang)絡全面覆蓋、服務機制更(geng)加健(jian)全、服務供給優質高效、服務保(bao)障堅(jian)實有力,基本公共法律服務均衡發展基本實現,法律服務的群(qun)眾(zhong)滿意度qun)蛻緇  帕οxian)著提升,人民群(qun)眾(zhong)共享公共法律服務成果(guo)基本實現。

  二、推進基本公共法律服務均衡發展

  (四mo)┘餘渲貿竅緇竟 卜 煞褡試礎=jiang)低法律援助門(men)檻,擴(kuo)大(da)法律援助範圍,加強公共法律服務實體平jiao) ?認咂教(jiao) ?wang)絡平jiao) 然∩枋shi)建設,改na)品裉跫<憂炕ceng)普法陣地、人民調(diao)解(jie)組織建設,健(jian)全服務網(wang)絡。充分發揮司(si)法所統籌矛盾糾紛(fen)化解(jie)、法治(zhi)宣(xuan)傳、基層(ceng)法律服務、法律咨詢等功能,發揮律師、基層(ceng)法律服務工作者的作用,健(jian)全村(cun)(居)法律顧問制度,加快推進村(cun)(居)法律顧問全覆蓋。大(da)力發展縣域公證(zheng)法律服務,組織公證(zheng)人員采取(qu)巡回辦證(zheng)、網(wang)上辦證(zheng)、蹲點辦證(zheng)等多(duo)種形式(shi),深(shen)入基層(ceng)開(kai)展公證(zheng)咨詢和業務辦理(li)。

  (五)加強欠發達地區公共法律服務建設。統籌利用中央財政轉移支付資shi)鸕茸式(shi)鵯qu)道,加強公共法律服務經費保(bao)障,並對欠發達地區特別是革命(ming)老區、民族(zu)地區、邊疆地區、貧困地區予以傾(qing)斜(xie)。以公共法律服務平jiao) ㄉ琛  煞袢瞬cai)培養(yang)和村(cun)(居)法律顧問shi)ㄉ璧任 氐悖 ji)中實施(shi)一批法律服務扶(fu)貧項目,將其中屬于政府(fu)職責範圍且適(shi)宜song) guo)市場化方(fang)式(shi)jiao) ┐姆袷孿金na)入政府(fu)購買服務範圍,引導社會力量參與提供。建立健(jian)全法律服務資源依法跨(kua)區域流動制度機制,支持欠發達地區律師事務所建設,鼓勵(li)律師事務所等法律服務機構到欠發達地區設立分支機構。鼓勵(li)發達地區法律服務機構通過(guo)對口援建、掛(gua)職鍛煉(lian)、交流培訓(xun)等形式(shi)支持欠發達地區法律服務機構發展。加強對欠發達地區引進法律服務專(zhuan)業人才(cai)和志願者的政策扶(fu)持,持續推進“1+1”法律服務志願者活動,支持利用互(hu)聯(lian)網(wang)等方(fang)式(shi)開(kai)展遠程法律服務。

  (六)保(bao)障特殊群(qun)體的基本公共法律服務權益。將低收入群(qun)體、殘疾人、農民工、老年人、青(qing)少年、單(dan)親困難(nan)母親等特殊群(qun)體和軍(jun)人si)jun)屬、退(tui)役(yi)軍(jun)人si)捌淥鷗fu)對象作為公共法律服務的重點對象。進一步放寬(kuan)經濟困難(nan)標準,使法律援助覆蓋人群(qun)逐(zhu)步拓展至低收入群(qun)體。推進公共法律服務場所無障礙環境建設。引導律師、公證(zheng)員、司(si)法鑒(jian)定(ding)人、基層(ceng)法律服務工作者自覺履行社會責任,積極參與公益性法律服務。積極開(kai)展面向青(qing)少年的法治(zhi)宣(xuan)傳教(jiao)育活動,建設多(duo)功能青(qing)少年法治(zhi)教(jiao)育基地。推動完(wan)善國(guo)家司(si)法救助制度,明(ming)確特定(ding)案件當事人司(si)法救助的條件、標準和範圍。逐(zhu)步完(wan)善公證(zheng)機構、司(si)法鑒(jian)定(ding)機構gua)婪 趺庀喙胤延彌貧齲 憂糠 稍 ?饔牘 zheng)、司(si)法鑒(jian)定(ding)工作的nan)謂印/p>

  三、促(chun)進公共法律服務多(duo)元化專(zhuan)業化

  (七)積極為促(chun)進經濟高質量發展提供法律服務。圍繞國(guo)家重大(da)發展戰略,鼓勵(li)和支持律師廣泛(fan)參與重大(da)工程、重大(da)項目全過(guo)程,出具法律意見,為營造法治(zhi)化營商環境提供全方(fang)位法律服務。圍繞加強供給側(ce)結構性改革,通過(guo)組織法律服務團、開(kai)展專(zhuan)項法律服務活動等,積極為加快建設制造強國(guo)、發展現代服務業等提供綜合性法律服務。圍繞實施(shi)創(chuang)新(xin)驅動發展戰略,鼓勵(li)律師、公證(zheng)員認真做好商標、專(zhuan)利、版權等知識產權法律服務工作。圍繞防範化解(jie)重大(da)風險,健(jian)全企業法律顧問、公司(si)律師制度機制,加強法律風險評估,把律師專(zhuan)業意見作為特定(ding)市場經濟活動的必備法律文書(shu)。圍繞污染防治(zhi),開(kai)展環境公益訴訟代理(li),進一步規範環境損害司(si)法鑒(jian)定(ding)管理(li),提高鑒(jian)定(ding)質量和公信力,充分發揮司(si)法鑒(jian)定(ding)在生態(tai)環境損害賠償(chang)磋(cun)商和環境行政執法、環境資源審判等方(fang)面的證(zheng)據支持作用。

  (八)積極為促(chun)進黨(dang)政機關依法全面履行職能提供法律服務。進一步擴(kuo)大(da)黨(dang)政機關法律顧問、公職律師工作覆蓋面,提高黨(dang)委和政府(fu)工作法治(zhi)化水平jian)Mwan)善黨(dang)政機關討(tao)論、決定(ding)重大(da)事項前听取(qu)法律顧問、公職律師法律意見的工作機制,細化明(ming)確相應(ying)工作規則和流程。建立完(wan)善黨(dang)政機關法律顧問、公職律師參與法律法規規章(zhang)、黨(dang)內法規和規範性文件的起草論證(zheng)工作機制和參與重大(da)決策、重大(da)執法決定(ding)合法性審查(cha)工作機制。健(jian)全政府(fu)法律顧問、公職律師選聘機制,優化法律顧問隊伍(wu)組成。引導支持政府(fu)法律顧問、公職律師積極參與行政應(ying)訴、行政復(fu)議(yi)、行政裁決、調(diao)解(jie)、仲裁等法律事務。

  (九)積極為促(chun)進司(si)法公正和社會公平正義(yi)提供法律服務。推進法律援助參與以審判為中心(xin)的刑事訴訟制度改革,健(jian)全依申請法律援助工作機制和辦案機關通知辯護工作機制,加強法律援助值班律師工作,推進法律援助參與認xian)鍶戲4涌kuan)案件辦理(li)工作,依法保(bao)障刑事訴訟當事人合法權益。充分發揮律師在刑事訴訟中的重要(yao)作用,探索建立律師專(zhuan)屬辯護制度,完(wan)善死刑復(fu)核(he)案件指定(ding)辯護制度,推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點。對不服司(si)法機關生效裁men)小 齠ding)的na)晁擼 zhu)步實行由(you)律師代理(li)制度,完(wan)善律師參與化解(jie)和代理(li)涉(she)法涉(she)訴信訪案件的工作機制。深(shen)入推進律師參與信訪工作,引導ji)qun)眾(zhong)理(li)性表達訴求(qiu),依法維護權益。探索推進對再審案件實行由(you)律師代理(li)制度qu)3浞址 庸 zheng)作為預防性司(si)法證(zheng)明(ming)制度的優勢,推動公證(zheng)參與調(diao)解(jie)、取(qu)證(zheng)、送(song)達、保(bao)全、執行等司(si)法活動中的輔(fu)助性事務。完(wan)善對債權文書(shu)賦(fu)予強制執行效力的公證(zheng)程序,強化與公證(zheng)債權文書(shu)有關執行程序的nan)謂印=jian)全統一司(si)法鑒(jian)定(ding)管理(li)體制,加強司(si)法鑒(jian)定(ding)管理(li)與司(si)法辦案工作的nan)謂櫻 jian)全鑒(jian)定(ding)人負責制,統一司(si)法鑒(jian)定(ding)標準,為案件事實認定(ding)提供技(ji)ji)踔?幀/p>

  加強公共法律服務案例庫建設,建立典型案例發布機制。進一步健(jian)全矛盾糾紛(fen)預防化解(jie)制度機制,積極打造新(xin)時代人民調(diao)解(jie)工作升級版。完(wan)善人民調(diao)解(jie)、行政調(diao)解(jie)、司(si)法調(diao)解(jie)聯(lian)動工作體系,推動構建大(da)調(diao)解(jie)工作格局。推進人民調(diao)解(jie)參與化解(jie)信訪矛盾,探索采用和解(jie)、調(diao)解(jie)等方(fang)式(shi)化解(jie)矛盾糾紛(fen),通過(guo)司(si)法確認保(bao)障調(diao)解(jie)的法律效果(guo)。加強行xing)敵宰zhuan)業性人民調(diao)解(jie)工作,完(wan)善律師調(diao)解(jie)和商事調(diao)解(jie)制度,發揮公證(zheng)、調(diao)解(jie)、仲裁、行政裁決、行政復(fu)議(yi)、信訪等非訴訟方(fang)式(shi)積極作用,促(chun)進社會公平正義(yi)。

  (十)積極為國(guo)家重大(da)經貿活動和全方(fang)位對外開(kai)放提供法律服務。進一步擴(kuo)大(da)對外公證(zheng)合xian)髁 頡= ?wan)善涉(she)外鑒(jian)定(ding)事項報告制度,提高涉(she)外鑒(jian)定(ding)質量。整合仲裁優勢資源,打造國(guo)際(ji)知名(ming)仲裁機構,促(chun)進和支持仲裁機構參與國(guo)際(ji)商事爭端解(jie)決。充分發揮司(si)法協(xie)助渠(qu)道作用,切實加強國(guo)際(ji)執法司(si)法合xian)鰲M貧   guo)際(ji)商事調(diao)解(jie)組織。建立健(jian)全法律查(cha)明(ming)機制,建立涵蓋我國(guo)法律、行政法規、地方(fang)性法規和規章(zhang)的統一數據庫,通過(guo)建立國(guo)別法律信息數據庫以及專(zhuan)家庫等形式(shi)jiao) ┬蟯夥 剎cha)明(ming)服務。加強與“一帶一路(lu)”國(guo)家法律事務的交流與合xian)鰲Mwan)善涉(she)外法律服務機構建設,推出國(guo)家和地方(fang)涉(she)外法律服務機構示(shi)範單(dan)位(項目),培養(yang)一批在業務領域、服務能力方(fang)面具有較強國(guo)際(ji)競爭力的na)she)外法律服務機構。

  四、創(chuang)新(xin)公共法律服務管理(li)體制和工作機制

  (十一)建立統籌協(xie)調(diao)機制。健(jian)全黨(dang)委領導、政府(fu)主導、部門(men)協(xie)同、社會參與的公共法律服務管理(li)體制和工作機制。加大(da)統籌力度,由(you)司(si)法行政部門(men)牽頭,充分發揮人民法院、人民檢察院、人力資源社會保(bao)障、發展改革、財政、民政、農業農村(cun)、信訪等部門(men)職能作用和資源優勢,在規劃(hua)編(bian)制、政策餃接、標準制定(ding)實施(shi)、服務運行、財政保(bao)障等方(fang)面加強整體設計、協(xie)調(diao)推進。健(jian)全公共法律服務與訴訟服務、社會服務等領域的工作對接機制,實現公共法律服務資源整合和互(hu)聯(lian)互(hu)通。培育和壯(zhuang)大(da)社會、市場等各類公共法律服務提供主體,增強公眾(zhong)參與意識。鼓勵(li)和支持社會力量通過(guo)投(tou)資或捐(juan)助設施(shi)設備、資助項目、贊助活動、提供產品fan)頭竦確fang)式(shi)參與公共法律服務體系建設。鼓勵(li)支持各類社會組織在法治(zhi)宣(xuan)傳、權益維護、矛盾糾紛(fen)化解(jie)等公共法律服務領域更(geng)好發揮作用。

  (十二)健(jian)全管理(li)機制。加強對公共法律服務體系建設的統一管理(li),明(ming)確公職律師、公司(si)律師法律地位,完(wan)善法律顧問管理(li)制度,加強對行xing)底zhuan)業調(diao)解(jie)的統籌指導,提升服務綜合效能。加強公共法律服務管理(li)部門(men)對法律服務秩序的監管,充分發揮法律服務行xing)敵xie)會的作用,完(wan)善行政管理(li)與行xing)底月曬芾li)相結合的管理(li)體制機制,明(ming)確各類法律服務機構資質認定(ding)、設施(shi)建設、人員配備、業務規範、工作流程等具體標準,統一場所標識、指引和功能設置,推進公共法律服務標準化規範化。

  (十三)推進公共法律服務平jiao) ㄉ琛R勞蟹 稍 櫓  繒潁 值潰┤si)法所等現有資源,推進公共法律服務實體平jiao) ㄉ琛M平2348”熱線平jiao)ㄊ【鍛吵錚   惶寤 艚兄行xin)系統。推進“互(hu)聯(lian)網(wang)+公共法律服務”bao) 菇 ji)“12348”電話熱線、網(wang)站(zhan)、微信、移動客戶(hu)端為一體的中國(guo)法律服務網(wang),提供覆蓋全業務、全時空的高品質公共法律服務。加快推進中國(guo)法律服務網(wang)同業務系統對接,實現“一網(wang)通辦”、資源共享。堅(jian)持平jiao) ㄉ韜馱誦泄芾li)並重,健(jian)全平jiao)ㄔ誦泄芾li)和服務標準體系。

  (十四mo)┘  jian)全評價機制。構建公共法律服務評價指標體系,研究制定(ding)以業務規範指標、服務效果(guo)指標和社會評價指標為主要(yao)內容,以基礎設施(shi)、人員配備、業務開(kai)展等方(fang)面量化考(kao)評指標及獎bei)捅曜嘉 氐愕目蒲?副晏逑怠=  jian)全律師行xing)底zhuan)業水平評價體系和評定(ding)機制,促(chun)進律師專(zhuan)業化分工。加強司(si)法鑒(jian)定(ding)人員能力考(kao)核(he)。建立公共法律服務質量評價制度,探索引入第(di)三方(fang)評估機制。開(kai)展群(qun)眾(zhong)滿意度測評,以群(qun)眾(zhong)滿意度來(lai)檢驗(yan)公共法律服務工作成效。

  五、加大(da)保(bao)障力度

  (十五)推進制度建設。完(wan)善公共法律服務相關法律法規規章(zhang)和規範性文件。研究制定(ding)國(guo)家法治(zhi)宣(xuan)傳教(jiao)育法,推動制定(ding)法律援助法、司(si)法鑒(jian)定(ding)法,修改律師法、公證(zheng)法、仲裁法等法律法規,完(wan)善政府(fu)購買公共法律服務制度qu)<憂抗 卜 煞窳 ㄓ敕 煞襝喙馗母 叩南(nan)謂櫻 涌 貧ding)地方(fang)性公共法律服務法律規範。

  (十六)加強隊伍(wu)建設。大(da)力推進公共法律服務隊伍(wu)革命(ming)化、正規化、專(zhuan)業化、職業化建設。全面加強黨(dang)的建設工作,不斷擴(kuo)大(da)黨(dang)的組織覆蓋和工作覆蓋,注重引導法律服務人員中的黨(dang)員帶頭參與公共法律服務。加大(da)教(jiao)育培訓(xun)力度,研究制定(ding)教(jiao)育培訓(xun)規劃(hua)。完(wan)善職業道德規範制度體系,促(chun)進法律服務行風建設和誠信體系建設。優化公共法律服務隊伍(wu)結構,穩步增加律師、公證(zheng)員、法律援助人員、仲裁員數量,加快發展政府(fu)法律顧問隊伍(wu),適(shi)應(ying)需要(yao)發展司(si)法鑒(jian)定(ding)人隊伍(wu),積極發展專(zhuan)職人民調(diao)解(jie)員隊伍(wu),增加有專(zhuan)業背(bei)景(jing)的人民調(diao)解(jie)員數量,規範發展基層(ceng)法律服務工作者隊伍(wu)。培養(yang)壯(zhuang)大(da)擅長辦理(li)維護特殊群(qun)體合法權益及化解(jie)相關社會矛盾的專(zhuan)業公益法律服務機構和公益律師隊伍(wu)。發展壯(zhuang)大(da)涉(she)外法律服務隊伍(wu),加快培養(yang)涉(she)外律師領軍(jun)人才(cai),建立涉(she)外律師人才(cai)庫。鼓勵(li)、引導社會力量參與公共法律服務,實現公共法律服務提供主體多(duo)元化。

  (十七)強化經費保(bao)障。將法律援助經費納(na)入同級財政預算,做好公共法律服務體系建設各項經費保(bao)障。將基本公共法律服務事項納(na)入政府(fu)購買服務指導性yue)柯肌=   嫘苑 煞竇?li)保(bao)障機制,對積極參與公共法律服務的機構和人員bao) 湊展guo)家有關規定(ding)進行xie)碚媒崩li),並提供必要(yao)支持。統籌研究律師行xing)鄧笆照吆突峒拼 li)規定(ding)。不斷拓寬(kuan)公共法律服務資shi)鴣錛ji)渠(qu)道,鼓勵(li)通過(guo)慈善捐(juan)贈、依法設立公益基金會等方(fang)式(shi),引導社會資shi)鶩tou)向公共法律服務領域。加大(da)對欠發達地區財政支持力度,逐(zhu)步縮小地區差距,有序推進公共法律服務協(xie)調(diao)發展。

  (十八)加強科技(ji)保(bao)障。推動公共法律服務與科技(ji)創(chuang)新(xin)手段深(shen)度融合,著力打造“智慧(hui)法律服務”。大(da)力發展公共法律服務科技(ji)創(chuang)新(xin)支撐技(ji)ji)  氐閫黃品 稍 chuang)新(xin)、律師執業保(bao)障與執業監管、電子公證(zheng)、社會矛盾糾紛(fen)排查(cha)與預警、法律援助智能保(bao)障等關鍵(jian)技(ji)ji)酢Q蟹?shen)度學習、智能交互(hu)技(ji)ji)  乒閿ying)用智能法律服務技(ji)ji)  躍 脊 卜 煞裰?偶ji)ji)跤胱氨稈芯課 黃疲  guo)人群(qun)精準分類,動態(tai)評估不同人群(qun)的法律需求(qiu)。研制關鍵(jian)系統和新(xin)型裝備,研發面向億級用戶(hu)、處理(li)海量數據的高效公共法律服務平jiao) /p>

  六、切實加強組織領導

  (十九)強化責任擔當。各有關部門(men)和單(dan)位要(yao)根據本意見要(yao)求(qiu),抓緊制定(ding)完(wan)善相關配套政策,明(ming)確責任、統籌建設、協(xie)同推進、狠(hen)抓落實。各級黨(dang)委和政府(fu)要(yao)將公共法律服務體系建設擺上重要(yao)議(yi)事日(ri)程,納(na)入本地區國(guo)民經濟和社會發展總體規劃(hua),納(na)入經濟社會發展綜合考(kao)核(he)體系,列入為民辦實事項目。要(yao)制定(ding)切合實際(ji)的政策措施(shi),明(ming)確責任和時間表、路(lu)線圖,集(ji)中力量推進工作落實。

  (二十)加強督查(cha)指導。各級公共法律服務管理(li)部門(men)和各法律服務行xing)敵xie)會要(yao)履行職責,加強工作指導,組織和引導法律服務人員積極參與公共法律服務體系建設。要(yao)定(ding)期對公共法律服務體系建設進展、成效及保(bao)障情況進行督促(chun)檢查(cha)和考(kao)核(he)評估,有關檢查(cha)和考(kao)核(he)評估結果(guo)作為本地區有關黨(dang)政領導干部綜合考(kao)核(he)評價的參考(kao)。

  (二十一)注重宣(xuan)傳引導。綜合xian)擻帽 kan)、廣播、電視、網(wang)絡等媒jiao)澹 xuan)傳公共法律服務體系建設的重要(yao)意義(yi),推廣好做法好經驗(yan),宣(xuan)介先(xian)進典型和創(chuang)新(xin)舉措。結合主題活動和創(chuang)建活動,開(kai)展多(duo)種形式(shi)jiang)男xuan)傳,營造良好社會氛圍。進一步深(shen)化和拓展理(li)論研究,為探索建立完(wan)備的公共法律服務體系提供堅(jian)實理(li)論支撐。

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