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中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理的意見

作者︰  時間︰2020-06-01

   新華社北京(jing)9月25日電

中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理的意見

(2020年06月01日)

  全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理是推進國(guo)家(jia)治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制(zhi)改革、建立(li)現代財政制(zhi)度的重要內容(rong),是優化財政資源配置、提(ti)升公共服務質量kang)墓?ju)措。為解決當(dang)前預(yu)算績效(xiao)管理存在的突(tu)出(chu)問(wen)題,加快(kuai)建成全(quan)方位、全(quan)過程、全(quan)覆蓋的預(yu)算績效(xiao)管理體系,現提(ti)出(chu)如下意見。

  一、全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理的必要性

  黨的十(shi)八大以來,在以習近平同(tong)志為核(he)心(xin)的黨chi)醒爰崆苛斕枷攏 韉厙韃棵湃險婀岢孤(gu)涫檔持(chi)醒搿 guo)務院決策部署,財稅體制(zhi)改革加快(kuai)推進,預(yu)算管理制(zhi)度持(chi)續(xu)完善,財政資shi)鶚shi)用(yong)績效(xiao)不斷提(ti)升,對我國(guo)經(jing)濟社會發(fa)展發(fa)揮了重要支持(chi)作用(yong)。但也要看到,現zhong)性yu)算績效(xiao)管理仍然存在一些突(tu)出(chu)問(wen)題,主要是︰績效(xiao)理念(nian)尚未(wei)牢(lao)固樹立(li),一些地方和部門存在重投(tou)入輕管理、重支出(chu)輕績效(xiao)的意識(shi);績效(xiao)管理的廣度和深度不足,尚未(wei)覆蓋所(suo)有財政資shi)穡 恍├ 蠆普式(shi)鸕托(tuo)xiao)無效(xiao)、閑置沉(chen)澱、損失浪(lang)費(fei)的問(wen)題較為突(tu)出(chu),克扣挪(nuo)用(yong)、截留私(si)分、虛報冒領的問(wen)題時有發(fa)生;績效(xiao)激(ji)勵約束作用(yong)不強,績效(xiao)評價結(jie)果與預(yu)算安排和政策調整的掛(gua)鉤機制(zhi)尚未(wei)建立(li)。

  當(dang)前,我國(guo)經(jing)濟已由高速增(zeng)長階段(duan)轉(zhuan)向高質量發(fa)展階段(duan),正處在轉(zhuan)變發(fa)展方式(shi)、優化經(jing)濟結(jie)構、轉(zhuan)換增(zeng)長動力的攻(gong)關期,建設現代化經(jing)濟體系是跨越jiao)乜詰鈉惹幸 蠛臀夜guo)發(fa)展的戰略yue)勘輟7fa)揮好財政職能作用(yong),必須按照(zhao)全(quan)面深化改革的要求,加快(kuai)建立(li)現代財政制(zhi)度,建立(li)全(quan)面規範(fan)透(tou)明、標準科學、約束有力的預(yu)算制(zhi)度,以全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理為關鍵點和突(tu)破口,解決好績效(xiao)管理中(zhong)存在的突(tu)出(chu)問(wen)題,推動財政資shi)鵓哿υzeng)效(xiao),提(ti)高公共服務供給質量,增(zeng)強政府公信(xin)力和執行力。

  二、總(zong)體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義思想為指導,全(quan)面貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神,堅持(chi)和tu)憂康(kang)車娜quan)面領導,堅持(chi)穩中(zhong)求進工作總(zong)基調,堅持(chi)新發(fa)展理念(nian),緊扣我國(guo)社會主要矛盾變化,按照(zhao)高質量發(fa)展的要求,緊緊圍繞統(tong)籌推進“ba)邐灰惶濉弊zong)體布(bu)ji)趾托(tuo) 魍平八si)個(ge)全(quan)面”戰略布(bu)ji)鄭 岢chi)以供給側結(jie)構性改革為主線,創(chuang)新預(yu)算管理方式(shi),更加注重qi) 枷頡?康(kang) 殺拘xiao)益、硬化責任(ren)約束,力爭用(yong)3-5年時間基本建成全(quan)方位、全(quan)過程、全(quan)覆蓋的預(yu)算績效(xiao)管理體系,實現預(yu)算和tu)ㄐxiao)管理一體化,著力提(ti)高財政資源配置效(xiao)率和使(shi)用(yong)效(xiao)益,改變預(yu)算資shi)鴟峙淶墓袒 ge)局,提(ti)高預(yu)算管理水平和政策實施效(xiao)果,為經(jing)濟社會發(fa)展提(ti)供有力保障(zhang)。

  (二)基本原則

  ——堅持(chi)總(zong)體設計、統(tong)籌兼顧。按照(zhao)深化財稅體制(zhi)改革和建立(li)現代財政制(zhi)度的總(zong)體要求,統(tong)籌謀劃全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理的路徑和制(zhi)度體系。既聚焦(jiao)解決當(dang)前最(zui)緊迫ren)wen)題,又著眼健全(quan)長效(xiao)機制(zhi);既關注預(yu)算資shi)鸕鬧苯硬chan)出(chu)和tuo)xiao)果,又zhi)刈 旯壅唚勘甑氖迪殖潭齲患裙刈 魯chu)台政策、項目kang)目蒲 院途 級齲 旨婀搜有xu)政策、項目kang)謀匾 院陀行xiao)性。

  ——堅持(chi)全(quan)面推進、突(tu)出(chu)重點。預(yu)算績效(xiao)管理既要全(quan)面推進,將績效(xiao)理念(nian)和方法深度融入預(yu)算編(bian)制(zhi)、執行、監督全(quan)過程,構建事前事中(zhong)事後(hou)績效(xiao)管理閉環系統(tong),又要突(tu)出(chu)重點,堅持(chi)問(wen)題導向,聚焦(jiao)提(ti)升覆蓋面廣、社會關注度高、持(chi)續(xu)時間長的重大政策、項目kang)氖凳┬xiao)果。

  ——堅持(chi)科學規範(fan)、公開透(tou)明。抓緊健全(quan)科學規範(fan)的管理制(zhi)度,完善績效(xiao)目標、績效(xiao)監控、績效(xiao)評價、結(jie)果應用(yong)等(deng)管理流程,健全(quan)共性的績效(xiao)指標框架和分zhong)幸ye)領域的績效(xiao)指標體系,推動預(yu)算績效(xiao)管理標準科學、程序規範(fan)、方法合理、結(jie)果可(ke)信(xin)。大力推進績效(xiao)信(xin)息公開透(tou)明,主動向同(tong)級人大報告、向社會公開,自覺接受人大和社會各界監督。

  ——堅持(chi)權責對等(deng)、約束有力。建立(li)責任(ren)約束制(zhi)度,明確各方預(yu)算績效(xiao)管理職責,清晰(xi)界定權責邊界。健全(quan)激(ji)勵約束機制(zhi),實現績效(xiao)評價結(jie)果與預(yu)算安排和政策調整掛(gua)鉤chang)Tzeng)強預(yu)算統(tong)籌能力,優化預(yu)算管理流程,調動地方和部門的積極性、主動性。

   三、構建全(quan)方位預(yu)算績效(xiao)管理格(ge)局

  (三)實施政府預(yu)算績效(xiao)管理。將各級政府收支預(yu)算全(quan)面納(na)入績效(xiao)管理。各級政府預(yu)算收入要實事求是、積極穩妥、講(jiang)求質量,必須與經(jing)濟社會發(fa)展水平相適應,嚴xi)?涫蹈饗羆jian)稅降費(fei)政策,嚴禁脫離實際shou)zhi)定增(zeng)長目標,嚴禁虛收空轉(zhuan)、收取過頭稅費(fei),嚴禁超(chao)出(chu)限額舉(ju)借(jie)政府債務。各級政府預(yu)算支出(chu)要統(tong)籌兼顧、突(tu)出(chu)重點、量力而行,著力支持(chi)國(guo)家(jia)重大發(fa)展戰略和重點領域改革,提(ti)高保障(zhang)和tou)納(na)潑襠 劍 tong)時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障(zhang)範(fan)duan)? 繁2普試錘 xiao)配置,增(zeng)強財政可(ke)持(chi)續(xu)性。

  (四(si))實施部門和單位預(yu)算績效(xiao)管理。將部門和單位預(yu)算收支全(quan)面納(na)入績效(xiao)管理,賦予部門和資shi)鶚shi)用(yong)單位更多的管理自主權,圍繞部門和單位職責、行業(ye)發(fa)展規劃,以預(yu)算資shi)鴯芾砦 饗擼 tong)籌考慮資產(chan)和業(ye)務活(huo)動,從運(yun)行成本、管理效(xiao)率、履職效(xiao)能、社會效(xiao)應、可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展能力和服務對象滿意度等(deng)方面,衡(heng)量部門和單位整體及核(he)心(xin)業(ye)務實施效(xiao)果,推動提(ti)高部門和單位整體績效(xiao)水平。

  (五(wu))實施政策和項目預(yu)算績效(xiao)管理。將政策和項目全(quan)面納(na)入績效(xiao)管理,從數量、質量、時效(xiao)、成本、效(xiao)益等(deng)方面,綜合衡(heng)量政策和項目預(yu)算資shi)鶚shi)用(yong)效(xiao)果。對實施期超(chao)過一年的重大政策和項目實行全(quan)周期跟(gen)蹤(zong)問(wen)效(xiao),建立(li)動態(tai)評價調整機制(zhi),政策到期、績效(xiao)低下的政策和項目要及時清理退出(chu)。

  四(si)、建立(li)全(quan)過程預(yu)算績效(xiao)管理鏈條

  (六)建立(li)績效(xiao)評估機制(zhi)。各部門各單位要結(jie)合預(yu)算評審、項目ke)笈deng),對新出(chu)台重大政策、項目開展事前績效(xiao)評估,重點論證立(li)項必要性、投(tou)入經(jing)濟性、績效(xiao)目標合理性、實施方案(an)可(ke)行性、籌資合規性等(deng),投(tou)資shou)鞁懿棵乓﹤憂炕ㄍtou)資績效(xiao)評估,評估結(jie)果作為申請預(yu)算的必備要件。各級財政部門要加強新增(zeng)重大政策和項目預(yu)算審核(he),必要時可(ke)以組織第三方機構獨(du)立(li)開展績效(xiao)評估,審核(he)和評估結(jie)果作為預(yu)算安排的重要參考jia)讕蕁/p>

  (七)強化績效(xiao)目標管理。各地區各部門編(bian)制(zhi)預(yu)算時要貫徹gu)涫檔持(chi)醒搿 guo)務院各項決策部署,分解細(xi)化各項工作要求,結(jie)合本地區本部門實際情況,全(quan)面設置部門和單位整體績效(xiao)目標、政策及項目績效(xiao)目標。績效(xiao)目標不僅要包括產(chan)出(chu)、成本,還gua)  jing)濟效(xiao)益、社會效(xiao)益、生態(tai)效(xiao)益、可(ke)持(chi)續(xu)影(ying)響和服務對象滿意度等(deng)績效(xiao)指標。各級財政部門要將績效(xiao)目標設置作為預(yu)算安排的前置條件,加強績效(xiao)目標審核(he),將績效(xiao)目標與預(yu)算同(tong)步批復(fu)下達。

  (八)做(zuo)好績效(xiao)運(yun)行監控。各級政府和tou)韃棵鷗韉?歡約ㄐxiao)目標實現程度和預(yu)算執行進度實行“雙監控”,發(fa)現問(wen)題要及時糾正,確保績效(xiao)目標如期保質保量實現。各級財政部門建立(li)重大政策、項目績效(xiao)跟(gen)蹤(zong)機制(zhi),對存在嚴重問(wen)題的政策、項目要暫(zan)緩或(huo)停止(zhi)預(yu)算撥款(kuan),督促及時整改落實。各級財政部門要按照(zhao)預(yu)算績效(xiao)管理要求,加強國(guo)庫現金管理,降低資shi)鷦yun)行成本。

  (九)開展績效(xiao)評價和結(jie)果應用(yong)。通過自評和外部評價相結(jie)合的方式(shi),對預(yu)算執行情況開展績效(xiao)評價。各部門各單位對預(yu)算執行情況以及政策、項目實施效(xiao)果開展績效(xiao)自評,評價結(jie)果報送(song)本級財政部門。各級財政部門建立(li)重大政策、項目預(yu)算績效(xiao)評價機制(zhi),逐(zhu)步開展部門整體績效(xiao)評價,對下級政府財政運(yun)行情況實施綜合績效(xiao)評價,必要時可(ke)以引入第三方機構參與績效(xiao)評價。健全(quan)績效(xiao)評價結(jie)果反饋制(zhi)度和tu)ㄐxiao)問(wen)題整改責任(ren)制(zhi),加強績效(xiao)評價結(jie)果應用(yong)。

   五(wu)、完善全(quan)覆蓋預(yu)算績效(xiao)管理體系

  (十(shi))建立(li)一hua)愎 蒼yu)算績效(xiao)管理體系。各級政府要加強一hua)愎 蒼yu)算績效(xiao)管理。收入方面,要重點關注收入結(jie)構、征收效(xiao)率和優惠政策實施效(xiao)果。支出(chu)方面,要重點關注預(yu)算資shi) 渲眯xiao)率、使(shi)用(yong)效(xiao)益,特(te)別是重大政策和項目實施效(xiao)果,其中(zhong)轉(zhuan)移支付預(yu)算績效(xiao)管理要符合財政事權和支出(chu)責任(ren)劃分zhi)娑  氐愎刈 俳厙洳屏π 骱頹蚓heng)發(fa)展。同(tong)時,積極開展gu)婕耙話(hua)愎 蒼yu)算等(deng)財政資shi)鸕惱 tou)資基金、主權財富(fu)基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采(cai)購(gou)、政府購(gou)買服務、政府債務項目績效(xiao)管理。

  (十(shi)一)建立(li)其他政府預(yu)算績效(xiao)管理體系。除一hua)愎 蒼yu)算外,各級政府還gua)﹦  曰鷦yu)算、國(guo)有資本經(jing)營預(yu)算、社會保險基金預(yu)算全(quan)部納(na)入績效(xiao)管理,加強四(si)本預(yu)算之間的餃接。政府性基金預(yu)算績效(xiao)管理,要重點關注基金政策設立(li)延續(xu)依據、征收標準、使(shi)用(yong)效(xiao)果等(deng)情況,地方政府還gua) 刈?潿宰zhuan)項債務的支撐能力。國(guo)有資本經(jing)營預(yu)算績效(xiao)管理,要重點關注貫徹國(guo)家(jia)戰略、收益上繳、支出(chu)結(jie)構、使(shi)用(yong)效(xiao)果等(deng)情況。社會保險基金預(yu)算績效(xiao)管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效(xiao)果、基金管理、精算平衡(heng)、地區結(jie)構、運(yun)行風險等(deng)情況。

  六、健全(quan)預(yu)算績效(xiao)管理制(zhi)度

  (十(shi)二)完善預(yu)算績效(xiao)管理流程。圍繞預(yu)算管理的主要內容(rong)和tu)方冢 晟坪 羌ㄐxiao)目標管理、績效(xiao)運(yun)行監控、績效(xiao)評價管理、評價結(jie)果應用(yong)等(deng)各環節的管理流程,制(zhi)定預(yu)算績效(xiao)管理制(zhi)度和實施細(xi)則。建立(li)專(zhuan)家(jia)咨詢機制(zhi),引導和規範(fan)第三方機構參與預(yu)算績效(xiao)管理,嚴xi)裰匆ye)質量監督jiao)芾懟<涌kuai)預(yu)算績效(xiao)管理信(xin)息化建設,打破“信(xin)息孤(gu)島”和“數據煙囪”,促進各級政府和tou)韃棵鷗韉?壞囊ye)務、財務、資產(chan)等(deng)信(xin)息互聯互通。

  (十(shi)三)健全(quan)預(yu)算績效(xiao)標準體系。各級財政部門要建立(li)健全(quan)定量和tou)ㄐ韻嘟jie)合的共性績效(xiao)指標框架。各行業(ye)主管部門要加快(kuai)構建分zhong)幸ye)、分領域、分層次的核(he)心(xin)績效(xiao)指標和標準體系,實現科學合理、細(xi)化量化、可(ke)比可(ke)測(ce)、動態(tai)調整、共建共享。績效(xiao)指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預(yu)算項目支出(chu)標準等(deng)餃接匹配,突(tu)出(chu)結(jie)果導向,重點考核(he)實績。創(chuang)新評估評價方法,立(li)足多維視角和tou)  藎 勞tuo)大數據分析技(ji)術,運(yun)用(yong)成本效(xiao)益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等(deng),提(ti)高績效(xiao)評估評價結(jie)果的客觀性和準確性。

   七、硬化預(yu)算績效(xiao)管理約束

  (十(shi)四(si))明確績效(xiao)管理責任(ren)約束。按照(zhao)黨chi)醒搿 guo)務院統(tong)一部署,財政部要完善績效(xiao)管理的責任(ren)約束機制(zhi),地方各級政府和tou)韃棵鷗韉?皇竊yu)算績效(xiao)管理的責任(ren)主體。地方各級黨委(wei)和政府主要負責同(tong)志對本地區預(yu)算績效(xiao)負責,部門和單位主要負責同(tong)志對本部門本單位預(yu)算績效(xiao)負責,項目責任(ren)人對項目預(yu)算績效(xiao)負責,對重大項目kang)腦鶉ren)人實行績效(xiao)終身(shen)責任(ren)追究(jiu)制(zhi),切實做(zuo)到花(hua)錢(qian)必問(wen)效(xiao)、無效(xiao)必問(wen)責。

  (十(shi)五(wu))強化績效(xiao)管理激(ji)勵約束。各級財政部門要抓緊建立(li)績效(xiao)評價結(jie)果與預(yu)算安排和政策調整掛(gua)鉤機制(zhi),將本級部門整體績效(xiao)與部門預(yu)算安排掛(gua)鉤,將下級政府財政運(yun)行綜合績效(xiao)與轉(zhuan)移支付分配掛(gua)鉤chang)6約ㄐxiao)好的政策和項目原則上優先保障(zhang),對績效(xiao)一hua)愕惱吆拖金懇 醬俑慕 越徊嬤馗fu)、碎片(pian)化的政策和項目予以調整,對低tuo)xiao)無效(xiao)資shi)鷚宦上骷jian)或(huo)取消,對長期沉(chen)澱的資shi)鷚宦墑棧hui)並按照(zhao)有關規定統(tong)籌用(yong)于亟(qi)需支持(chi)的領域。

  八、保障(zhang)措施

  (十(shi)六)加強績效(xiao)管理組織領導。堅持(chi)黨對全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理工作的領導,充分發(fa)揮黨組織的領導作用(yong),增(zeng)強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和tou) Α2普懇﹤憂慷勻quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理工作的組織協調。各地區各部門要加強對本地區本部門預(yu)算績效(xiao)管理的組織領導,切實轉(zhuan)變思想觀念(nian),牢(lao)固樹立(li)績效(xiao)意識(shi),結(jie)合實際shou)zhi)定實施辦(ban)法,加強預(yu)算績效(xiao)管理力量,充實預(yu)算績效(xiao)管理人員,督促指導有關政策措施落實,確保預(yu)算績效(xiao)管理延伸至基層單位和資shi)鶚shi)用(yong)終端(duan)。

  (十(shi)七)加強績效(xiao)管理監督問(wen)責。審計機關要依法對預(yu)算績效(xiao)管理情況開展gu)蠹萍嘍劍 普?蠹頻deng)部門發(fa)現違紀(ji)違法問(wen)題線索,應當(dang)及時移送(song)tu)圖(tu)旒嗖cha)機關。各級財政部門要推進績效(xiao)信(xin)息公開,重要績效(xiao)目標、績效(xiao)評價結(jie)果要與預(yu)決算草案(an)同(tong)步報送(song)同(tong)級人大、同(tong)步向社會主動公開,搭建社會公眾參與績效(xiao)管理的途徑和平台,自覺接受人大和社會各界監督。

  (十(shi)八)加強績效(xiao)管理工作考核(he)。各級政府要將預(yu)算績效(xiao)結(jie)果納(na)入政府績效(xiao)和tou)gan)部政績考核(he)體系,作為領導干(gan)部選拔(ba)任(ren)用(yong)、公務員考核(he)的重要參考,充分調動各地區各部門履職盡責和tou)gan)事創(chuang)業(ye)的積極性。各級財政部門負責對本級部門和預(yu)算單位、下級財政部門預(yu)算績效(xiao)管理工作情況進行考核(he)。建立(li)考核(he)結(jie)果通報制(zhi)度,對工作成效(xiao)明顯的地區和部門給予表彰,對工作推進不力的進行約談並責令限期整改。

  全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理是黨chi)醒搿 guo)務院作出(chu)的重大戰略部署,是政府治理和預(yu)算管理的na)羈癱涓鎩8韉厙韃棵乓 詠裘艿贗漚jie)在以習近平同(tong)志為核(he)心(xin)的黨chi)醒脛 ? 閹枷肴鮮shi)和tuo)卸 tong)一到黨chi)醒搿 guo)務院決策部署上來,增(zeng)強“四(si)個(ge)意識(shi)”,堅定“四(si)個(ge)自信(xin)”,提(ti)高政治站位,把全(quan)面實施預(yu)算績效(xiao)管理各項措施落到實處,為決勝(sheng)全(quan)面建成小康(kang)社會、奪取新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義偉大勝(sheng)利、實現中(zhong)華民族偉大復(fu)興的中(zhong)國(guo)夢奠定堅實基礎。

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