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改革開放

自(zi)貿試驗區(qu),怎樣用(yong)好“更大改革自(zi)主權”

作者︰  時間︰2020-05-30

    

  

  上海自(zi)貿區(qu)臨港(gang)新片(pian)區(qu)滴(di)水湖畔景觀。張鎖慶攝(she) 光明圖ji)視(shi)覺(jue)中國

  

  遲福林 郭(guo)紅松繪

  

  黃茂(mao)興 郭(guo)紅松繪

  

  張菲(fei) 郭(guo)紅松繪

  

  尹晨 郭(guo)紅松繪


  【智庫答(da)問】
  本期嘉賓
  中國(海南(nan))改革發展(zhan)研究院(yuan)院(yuan)長 遲福林
  福建師範大學經濟學院(yuan)院(yuan)長、福建師範大學福建自(zi)貿區(qu)綜合研究院(yuan)院(yuan)長 黃茂(mao)興
  商務部國際貿易經濟合作研究院(yuan)外(wai)國投資所(suo)副主任 張菲(fei)
  復(fu)旦大學上海自(zi)貿區(qu)綜合研究院(yuan)秘書(shu)長 尹晨
  亮點速覽
  ●不斷豐富和完善的自(zi)貿試驗區(qu)“雁陣”bao) 欣諦緯剎?wei)持強勁持久(jiu)的改革開放動力,形成規模(mo)優勢和協同效應(ying)
  ●自(zi)貿試驗區(qu)亮眼表現,與牢牢抓住制度創新這一核心、全面提(ti)升政府(fu)服務效率和質量等因素密切相關
  ●加快推進高端人才引進、培育、評價、激(ji)勵等機制創新,集聚天下英才,服務自(zi)貿試驗區(qu)建設
  1、更好承擔為全面深化改革、全方(fang)位擴(kuo)大開放探索(suo)新路徑的國家任務
  光明智庫︰8月(yue)6日下午,國務院(yuan)公布關于同意設立(li)中國(上海)自(zi)由(you)貿易試驗區(qu)臨港(gang)新片(pian)區(qu)的批復(fu)chu)Wzi)2013年9月(yue)上海自(zi)貿試驗區(qu)掛牌運(yun)行(xing)以來,我(wo)國自(zi)貿試驗區(qu)建設形成了“1+3+7+1”的mu) 歐 zhan)格局。黨che)氖 jiu)大報告提(ti)出(chu),要賦(fu)予自(zi)由(you)貿易試驗區(qu)更大改革自(zi)主權。
  在今年二十國集團領導人大阪(ban)峰會上,習近平總書(shu)記表示(shi),將(jiang)“新設6個(ge)自(zi)由(you)貿易試驗區(qu)”“加快探索(suo)建設海南(nan)自(zi)由(you)貿易港(gang)進程(cheng)”。如何看待我(wo)國自(zi)貿試驗區(qu)的這種zhi)窬鄭咳綰衛斫庠鏨梟蝦Wzi)貿試驗區(qu)新片(pian)區(qu)這一重大舉措?
  張菲(fei)︰我(wo)國自(zi)貿試驗區(qu)已經形成“雁陣”格局,這一格局是在總結(jie)我(wo)國改革開放歷史經驗的基(ji)礎(chu)上,結(jie)合我(wo)國不同區(qu)域發展(zhan)的特(te)色差異(yi)和戰略定位,在地理空(kong)間上全面拓(tuo)展(zhan)的結(jie)果。這種漸(jian)進的試驗模(mo)式(shi),有利于自(zi)貿試驗區(qu)壓(ya)力測(ce)試yuan)頭feng)險測(ce)試不斷加大,輻(fu)射帶(dai)動作用(yong)繼續增強。
  黃茂(mao)興︰當前,貿易保(bao)護主義和單邊主義不斷抬(tai)頭,增設上海自(zi)貿試驗區(qu)新片(pian)區(qu),擴(kuo)大自(zi)貿試驗區(qu)的試驗範圍,有助于我(wo)國企(qi)業在全球(qiu)投資貿易中有xing)?鐘wai)部貿易摩擦帶(dai)來的新挑戰jian) 路feng)險,積累更多(duo)有xing)?齜fa)和有益(yi)經驗。事實上,自(zi)貿試驗區(qu)就是深化改革的“試驗田(tian)”bao) 芄煌tuo)展(zhan)改革的廣度和深度,服務于全面深化改革和全方(fang)位擴(kuo)大開放的戰略需(xu)要。
  自(zi)2013年9月(yue)掛牌運(yun)行(xing)以來,上海自(zi)貿試驗區(qu)在深化改革和擴(kuo)大開放方(fang)面進行(xing)了積極探索(suo),為其他地區(qu)積累了一系列可復(fu)制推廣的經驗。增設臨港(gang)新片(pian)區(qu),在我(wo)看來,就是要在前期實踐的基(ji)礎(chu)上進行(xing)更大力度和更高水平的對yuan)晏剿suo),參與國際最高水平競爭(zheng),為中國的整體擴(kuo)大開放積累更多(duo)經驗。
  尹晨︰自(zi)貿試驗區(qu)的“雁陣”布局,可形成更豐富多(duo)樣的制度創新成果,為全面深化改革和全方(fang)位擴(kuo)大開放探索(suo)新路徑、積累新經驗。自(zi)貿試驗區(qu)之間不但互相學習借鑒,還要追趕與競爭(zheng),這有利于形成並維(wei)持強勁持久(jiu)的改革開放動力。同時bao) duo)自(zi)貿試驗區(qu)的不斷加入和協同合作,有利于形成規模(mo)優勢和協同效應(ying)。
  增設臨港(gang)新片(pian)區(qu),是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局作出(chu)的進一步擴(kuo)大開放的重大戰略部署(shu),是新時代彰顯我(wo)國堅(jian)持全方(fang)位開放堅(jian)定決心、主動引領經濟全球(qiu)化健(jian)康發展(zhan)的重要舉措。正(zheng)如上海市委常委、常務副市長陳寅(yin)所(suo)說,增設新片(pian)區(qu),不是簡(jian)單的原有自(zi)貿試驗區(qu)擴(kuo)區(qu),也不是簡(jian)單的nan)鐘姓咂揭疲 恰叭 fang)位、深層(ceng)次、根本性的制度創新變革”。
  2、建設代表中國參與國際shi)赫zheng)的特(te)殊經濟功能區(qu)
  光明智庫︰備受關注的臨港(gang)新片(pian)區(qu)承擔著什麼責任和使(shi)命(ming),在制度設計(ji)方(fang)面有哪些創新?在您看來,在自(zi)貿試驗區(qu)“大膽試、大膽闖chang) zi)主改”的過程(cheng)中,還有哪些短板亟待補上?
  尹晨︰新片(pian)區(qu)將(jiang)加快形成一批“首創性”制度創新成果;新片(pian)區(qu)將(jiang)著力發展(zhan)離(li)岸經濟、創新經濟、總部經濟和數字經濟,推動貿易、資shi)稹 yun)輸、信息、人員(yuan)等自(zi)由(you)流動,探索(suo)符合國際shi)呃乃笆shou)制度和監管(guan)制度;新片(pian)區(qu)將(jiang)對yuan)旯使(shi) 暇赫zheng)力最強的自(zi)由(you)貿易區(qu),進行(xing)更大力度的壓(ya)力測(ce)試,實行(xing)最具競爭(zheng)力的mu) 耪擼 蛟旃謐鈑擰 室渙韉撓 袒肪常 ㄉ枘芄淮碇泄斡牘示(shi)赫zheng)的特(te)殊經濟功能區(qu)。
  在我(wo)看來,上海自(zi)貿試驗區(qu)新片(pian)區(qu)主要有以下三個(ge)新特(te)點︰新在面積擴(kuo)大,連片(pian)整體的新區(qu)域為引進內外(wai)資項目(mu)落地、打造現zhi)chan)業集群提(ti)供(gong)了重要的物理空(kong)間;新在承擔新任務,新片(pian)區(qu)的制度創新對yuan)旯首罡咚 階zi)由(you)貿易zi)扒qu),在便利化的基(ji)礎(chu)上,以投資自(zi)由(you)、貿易自(zi)由(you)、資shi) zi)由(you)、運(yun)輸自(zi)由(you)、人員(yuan)從業自(zi)由(you)等為重點,大膽探索(suo);新在拓(tuo)展(zhan)新功能,建設具有較強國際shi)諧chang)影(ying)響力和競爭(zheng)力的特(te)殊經濟功能區(qu)。
  黃茂(mao)興︰臨港(gang)新片(pian)區(qu)的制度設計(ji)需(xu)要進行(xing)全方(fang)位、深層(ceng)次、根本性的創新探索(suo)。一是堅(jian)持對yuan)旯矢弒曜嫉耐蹲拭騁滓 螅 徊教ti)升投資貿易自(zi)由(you)化和便利化水平jian)6歉fu)予特(te)殊經濟功能區(qu)新使(shi)命(ming),打造更具國際shi)諧chang)影(ying)響力和競爭(zheng)力的特(te)殊經濟功能區(qu)。三是深化跨(kua)境金融管(guan)理制度和稅收(shou)政策安排,允許探索(suo)新片(pian)區(qu)內資本自(zi)由(you)流入流出(chu)和自(zi)由(you)兌(dui)換,支持金融機構(gou)在可控條(tiao)件下開展(zhan)相關跨(kua)境金融服務。四是堅(jian)持風(feng)險防(fang)控底線。從重點領域監管(guan)、信用(yong)分級管(guan)理和邊界安全等不同維(wei)度,構(gou)建起全面的風(feng)險zhan)芾硤逑怠br />  張菲(fei)︰賦(fu)予自(zi)貿試驗區(qu)更大改革創新自(zi)主權,要加快健(jian)全並推廣自(zi)貿試驗區(qu)“容錯機制”bao) shi)容錯免責具體化、條(tiao)件化、可操作;同時加強法(fa)制保(bao)障,讓體制性改革創新有法(fa)可依;加強各職能部門、各部委間數據標準的統一和彼此信息的互聯互通。
  遲福林︰建議推動部分自(zi)貿試驗區(qu)率先對yuan)耆 qiu)高標準自(zi)由(you)貿易zi)扒qu)。比如,上海、廣東(dong)等制度創新任務完成度較高的自(zi)貿試驗區(qu),要率先對yuan)耆 qiu)高標準的自(zi)貿協定,做好meng)wo)國開放型(xing)經濟新體制的壓(ya)力測(ce)試。建議賦(fu)予其“零關稅、低(di)稅率、區(qu)內流轉免征(zheng)增值稅”等某些國際自(zi)由(you)貿易zi)扒qu)通行(xing)的nan)喙卣擼  涌煸謔置騁住 衩騁椎刃灤嗣騁琢 虻墓嬖蛺剿suo),為形成全球(qiu)數字貿易與服務貿易新規則作出(chu)貢獻。
  3、帶(dai)給百(bai)姓實實在在的獲得感
  光明智庫︰今年上半年,全國12個(ge)自(zi)貿試驗區(qu)實現進出(chu)口總值1.61萬億(yi)元,同比增長4.3%,佔我(wo)國同期外(wai)貿總量的10.97%。網友普遍關注,自(zi)貿試驗區(qu)建設為百(bai)姓生活、企(qi)業發展(zhan)帶(dai)來了哪些利好?
  張菲(fei)︰自(zi)貿試驗區(qu)的亮眼表現,與牢牢抓住制度創新這一核心mo)  嫣ti)升政府(fu)服務質量和效率等因素密切相關。在先行(xing)先試方(fang)面,各個(ge)自(zi)貿試驗區(qu)還有不少(shao)全國首創chu)@紓荷鉦誶昂I嚦謐zi)貿片(pian)區(qu)首創跨(kua)境繳稅,完善多(duo)元化繳稅平台;實施“證照分離(li)2.0版”改革,破解“準入不準營”問題(ti)。浙江自(zi)貿試驗區(qu)結(jie)合自(zi)身資源特(te)色和優勢,在推進以油氣全產(chan)業鏈為核心的大宗商品貿易和投資便利化自(zi)由(you)化方(fang)面大膽探索(suo),已經躍升為全國第一大加油港(gang),並躋身全球(qiu)十大加油港(gang)。
  黃茂(mao)興︰建設自(zi)貿試驗區(qu),不僅助推我(wo)國經濟高質量發展(zhan),也要讓百(bai)姓有實實在在的獲得感︰可以購(gou)買(mai)到更加豐富的進口商品;可以享(xiang)受到更加優質的社會服務,比如,福建自(zi)貿試驗區(qu)允許來自(zi)台灣(wan)地區(qu)的醫療技(ji)術人員(yuan)按照大陸執(zhi)業管(guan)理規定在自(zi)貿試驗區(qu)內從事醫療相關活動;可以創造更多(duo)就業和發展(zhan)機會。
  各地政府(fu)打造自(zi)貿試驗區(qu)國際化、法(fa)治化及市場(chang)化的營商環境,促進各要素流動更加順(shun)暢,激(ji)發市場(chang)主體活力和社會創造力,不僅有助于降低(di)企(qi)業的制度性成本,也促使(shi)企(qi)業融資、物流等成本jiu)饗越檔di)。同時bao) 晌 qi)業創造新的產(chan)業業態,創造更多(duo)的投資shi)朊騁諄帷br />  尹晨︰對普通百(bai)姓來講,自(zi)貿試驗區(qu)帶(dai)來了不少(shao)便利和實惠。比如今年春節期間,來自(zi)智利的車(che)厘子進入了中國尋常百(bai)姓家,一是得益(yi)于中國—智利自(zi)貿區(qu)協定(FTA)生效,包(bao)括車(che)厘子在內97%的雙(shuang)方(fang)進出(chu)口商品實現zhi)愎廝埃歡巧蝦Wzi)貿試驗區(qu)的nan)盜忻騁妝  朧  shi)得通關時間大大縮(suo)短,車(che)厘子從智利機場(chang)起飛到進入中國市場(chang),整個(ge)過程(cheng)耗時不到48小(xiao)時bao) 殺競退sun)耗率都(du)大大下降。
  4、加快轉向以制度性、結(jie)構(gou)性開放為主的改革開放探索(suo)
  光明智庫︰截至(zhi)2018年年底,上海自(zi)貿區(qu)各項試驗任務完成率超過90%;第二批自(zi)貿區(qu)試點任務完成率shi) 0%;第三批自(zi)貿區(qu)試驗任務全面啟動,完成率總體超過70%。您如何看待這份成績單?
  黃茂(mao)興︰這份成績單充分zhi)礱鰨 韝ge)自(zi)貿試驗區(qu)實現zhi)艘慌氐懍 虻拇蔥巒黃疲 芴逕鮮迪至(zhi)甦鉸遠ㄎ緩頭 zhan)gu)勘輟>科湓 潁 紫仁竅刃xing)先試的探索(suo)試驗功能得以充分發揮;其次是體制機制保(bao)障等綜合配套(tao)和服務能力不斷健(jian)全。自(zi)貿試驗區(qu)建設是一項系di)徹?cheng),需(xu)要政府(fu)、企(qi)業和個(ge)人共同參與,特(te)別是政府(fu)部門逐步建立(li)了上下聯動、條(tiao)塊結(jie)合、協同推進的高效工作格局,確保(bao)了各項改革規範、有xing)蚩 zhan)。
  我(wo)國各個(ge)自(zi)貿試驗區(qu)承擔的共性試驗任務,是我(wo)國改革開放、與國際shi)諧chang)接(jie)軌進程(cheng)中必(bi)須解決的一般性問題(ti)。對此類(lei)共性試驗任務,建議加強各個(ge)自(zi)貿試驗區(qu)的溝di) 渙鰨 涌旄fu)制和總結(jie)推廣。
  尹晨︰持續深化差別化探索(suo),可以在三個(ge)更好“結(jie)合”上下功夫︰一是更好結(jie)合自(zi)身的特(te)點和優勢。目(mu)前已有的12個(ge)以及即將(jiang)新增的6個(ge)自(zi)貿試驗區(qu),有的位于沿海發達地區(qu),經濟實力、對外(wai)投資和貿易能力、國際化程(cheng)度都(du)比較高,可以進一步加大開放的壓(ya)力測(ce)試,提(ti)升在全球(qiu)價值鏈中的地位;有的位于陸海空(kong)大通道的關鍵節點,可以進一步提(ti)升貿易便利化甚至(zhi)自(zi)由(you)化水平,建設國際商tang)澄 骱誦氖嗯Γ揮械目(mu)蒲謝gou)集聚、人才儲備雄(xiong)厚(hou),可以進一步推進自(zi)貿試驗區(qu)與自(zi)主創新示(shi)範區(qu)的“雙(shuang)自(zi)聯動”bao) ㄉ樅 qiu)創新高地。二是更好結(jie)合所(suo)承擔的國家戰略任務,在對接(jie)服務國家戰略方(fang)面下功夫。三是更好對yuan)旯剩 瓤梢遠員(yuan)旯矢弒曜紀蹲拭騁墜嬖頡 咚 絞導咐 部梢遠員(yuan)晷錄悠掄庋母叨裙駛 撓 袒肪場(chang)br />  遲福林︰在總結(jie)經驗的同時bao) 殘xu)要研究自(zi)貿試驗區(qu)高水平發展(zhan)面臨的挑戰jian)1熱紓  潘 接(jie)肴 洳鈑興suo)縮(suo)小(xiao),面臨著“高地不高”的挑戰;部分政策還沒(mei)有真正(zheng)落地或難以有xing) 淶兀 械惱嘰臃 嫉鉸淶?zhou)期偏長。由(you)于自(zi)主權有限,某些制度創新難以突破。在負面清單大幅減少(shao)的情況下,如何解決制約ji)瀆涫檔奶逯埔蛩兀 渤晌 懷chu)問題(ti)。以服務業市場(chang)開放為例,由(you)于復(fu)雜程(cheng)度高、風(feng)險zhan)芸匾 蟾擼 mei)有更大的改革開放自(zi)主權,以服務貿易為重點的自(zi)貿試驗區(qu)產(chan)業發展(zhan),很難有大的突破。
  為加快從以負面清單為主的實踐轉向以制度性、結(jie)構(gou)性開放為主的改革開放探索(suo),我(wo)國自(zi)貿試驗區(qu)應(ying)做到︰
  成為我(wo)國深度融入世界經濟、對yuan)旮弒曜季 徹嬖虻南(nan)刃xing)區(qu)。例如,服務于我(wo)國對外(wai)開放總體戰略,自(zi)貿試驗區(qu)應(ying)當率先對yuan)耆 嬗虢嬌kua)太平洋伙伴關系協定(CPTPP)等高水平經貿規則,適(shi)時探索(suo)零關稅、低(di)稅率、簡(jian)稅制;盡快在電子you)濤竇喙guan)、國企(qi)改革、打破行(xing)政壟(long)斷等方(fang)面先行(xing)探索(suo),為我(wo)國推動全球(qiu)自(zi)由(you)貿易進程(cheng)、參與全球(qiu)貿易規則制定、增強全球(qiu)經濟治理話語權提(ti)供(gong)實踐依據。
  成為我(wo)國制度性、結(jie)構(gou)性開放的新高地。適(shi)應(ying)經濟全球(qiu)化大趨勢,推進以貨物貿易為主,向以服務貿易為重點的mu) 拋 xing),加強同國際通行(xing)市場(chang)規則對接(jie),盡快開展(zhan)負面清單外(wai)無(wu)審批試點等qu)br />  成為構(gou)建開放型(xing)經濟新體制的重要窗口。當前,我(wo)國經濟已經深度融入世界,經濟轉型(xing)中的問題(ti)更需(xu)要在擴(kuo)大開放的條(tiao)件下解決。自(zi)貿試驗區(qu)要以開放統籌國際shi)諏礁ge)大局,形成自(zi)身全面深化改革的新動力。比如,允許和鼓(gu)勵自(zi)貿試驗區(qu)采取(qu)靈活的制度安排,推進政府(fu)職能轉變,最大限度提(ti)高自(zi)貿試驗區(qu)的工作效率,激(ji)發發展(zhan)活力。
  項目(mu)團隊︰
  光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣新軍、劉(liu)嘉麗、張夢(meng)澤(ze)
  光明智庫副研究員(yuan) 焦德武

來源:光明日報 [關閉] [收(shou)藏] [打印(yin)]

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