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社(she)會(hui)改革

清華報告︰用15年時間(jian)推動中等(deng)收入群體倍dui)/strong>

作者︰  時間(jian)︰2020-05-31

    近日,以“2020小康(kang)元(yuan)年”為(wei)主題的清華大(da)學中國與世界經濟論壇(tan)在清華大(da)學召開,清華大(da)學中國經濟思想與實踐研究(jiu)院(yuan)厲克(ke)奧博與李冰共同(tong)發布了《2020中國宏觀經濟分析與預測》。報告指出,過(guo)去(qu)一(yi)段時間(jian),供給(gei)側(ce)結構性改革取得顯著成(cheng)績,杠桿(gan)率過(guo)快上漲(zhang)的問題已經得到有效控制,因此si)酉呂矗 誚yi)步堅(jian)定推進供給(gei)側(ce)結構性改革的同(tong)時,應該兼顧(gu)需(xu)求側(ce)管理,積(ji)極培育市場,讓中國經濟的溫(wen)度暖起來。金磚國家新(xin)開發銀行總(zong)干(gan)事兼首席經濟學家李稻jiu)魷 bing)點評。 

厲克(ke)奧博︰希望用15年推動4億人口邁(mai)入中等(deng)收入群體

  這次(ci)的主題是“培育市場,釋tou)判xu)求,打贏中等(deng)收入群體倍dui)齔志謎健薄5鼻暗鬧泄 萌que)實經歷了一(yi)輪(lun)下行,樂觀的是,我們的杠桿(gan)率經過(guo)供給(gei)側(ce)結構性改革,取得了成(cheng)績。可以看到,2018年之後,杠桿(gan)率基本穩定,雖然2019年略(lue)有小幅(fu)上升(sheng),但不值得擔心。因為(wei)中國本身是一(yi)個高儲蓄的國家,我們又通過(guo)銀行體系(xi)為(wei)社(she)會(hui)生產融資,所以我們的杠桿(gan)有客(ke)觀的自(zi)然高杠桿(gan)的必然性。去(qu)杠桿(gan)的關(guan)鍵是切腫瘤,一(yi)定加大(da)對(dui)不良資產的處置力度,我們在此呼吁成(cheng)立專門針對(dui)民營企業的,幫助(zhu)民營企業出清兼並(bing)重(zhong)組的這一(yi)類基金,或者類似于(yu)並(bing)購不良資產的基金,來幫助(zhu)市場進一(yi)步出清。同(tong)時建(jian)議加強(qiang)國有企業的去(qu)杠桿(gan)。

  我們的政策建(jian)議,就是培育市場,釋tou)拍na)需(xu)。具(ju)體講,我們提(ti)出兩個抓手(shou),第(di)一(yi)個是中等(deng)收入人群的倍dui)黽ji)劃,我們希望通過(guo)三個五(wu)年計(ji)劃,也就是15年的時間(jian),讓目前10億低收入群體中的4億人成(cheng)為(wei)中等(deng)收入群體。我們測算了一(yi)下,讓這些低收入人群年均人均可支配收入的增速實際shou)黨 guo)4%,我們就能實現這個目標。如果我們能夠實現中等(deng)收入人群倍dui)黽ji)劃,每戶有大(da)量汽車、空調的需(xu)求,大(da)量進入城(cheng)鎮的農村(cun)人口住房kang)男xu)求。這些需(xu)求加在一(yi)起,每年預計(ji)可以至(zhi)少帶動GDP增長0.7-0.75個百分點。

  所以我們建(jian)議︰一(yi)、加快推動農業轉移(yi)人口的市民化(hua),適(shi)當放開一(yi)二線城(cheng)市的落戶限制;二、對(dui)于(yu)外來ci)窆?嗽yuan),可以減少個人所得稅或者是社(she)會(hui)保險的繳納額;三、通過(guo)區域聯動促進城(cheng)市協調發展(zhan),全面提(ti)升(sheng)三四線城(cheng)市居民的收入水平。

  第(di)二個是中等(deng)收入人群的復雜需(xu)求管理,社(she)會(hui)治理應避(bi)免(mian)一(yi)刀(dao)切,關(guan)鍵在于(yu)國家治理體系(xi)和治理能力現代化(hua)。具(ju)體有兩個建(jian)議︰一(yi)、汽車是抓手(shou),建(jian)議將汽車購置稅的征收和使用權(quan)交(jiao)給(gei)地(di)方政府,加強(qiang)對(dui)交(jiao)通擁(yong)堵城(cheng)市的道路、車庫等(deng)基礎設施建(jian)設。二、引導民營經濟進入高品(pin)質服務(wu)領域,由行業組織或政府進行合理監管和約束。

李冰︰持續擴大(da)中等(deng)收入群體,促進國內(na)需(xu)求進一(yi)步釋tou)/strong>  

  打贏中等(deng)收入群體倍dui)齙某志謎劍 綰衛詞迪終飧瞿勘輳課頤欠治wu)個方面對(dui)這個問題進行講解。

  2018年中國跨入中等(deng)收入群體首次(ci)超過(guo)了4億。這是改革開放的重(zhong)大(da)成(cheng)績,同(tong)時也要(yao)清醒認識到中國仍然存在著人口二元(yuan)化(hua)的問題,城(cheng)鄉壁壘(lei)尚未(wei)完全消除。我國的14億人口中,按收入從高到jiang)團判xu),排除收入最高的4億人,剩下的10億人口的年人均實際shi)杖胂嗟庇yu)20年前全國人口的人均收入水平,他(ta)們的收入是亟待提(ti)升(sheng)的。如果收入增加了,他(ta)們消費的勁頭(tou)要(yao)比中等(deng)收入的人群更大(da)。所以提(ti)高他(ta)們的收入,釋tou)潘ta)們的需(xu)求,可以有效對(dui)沖(chong)當前經濟下行的趨勢。

  研究(jiu)院(yuan)在2019年6月份的報告里面,詳細測算了一(yi)個中等(deng)收入群體倍dui)齙募ji)劃路徑。按照一(yi)個相對(dui)謹慎的路徑,如果每年保證人均實際shi)杖胊齔個百分點,三個五(wu)年計(ji)劃的時間(jian)跨度內(na),可以使中等(deng)收入人群倍dui)觶 ┐da)到8億。通過(guo)汽車、空調和住房這三項,就可以帶動中國GDP增速0.7-0.75個百分點。所以當2020年全面實現小康(kang)社(she)會(hui)後,我們應該把yan)亂yi)步工作重(zhong)點放到中等(deng)收入群體的擴容和增收。

汽車消費︰長期汽車市場仍有巨大(da)的需(xu)求潛力

  過(guo)去(qu)幾年經濟總(zong)體的下滑,收入增速的放緩,影(ying)響(xiang)了人們對(dui)收入的預期,影(ying)響(xiang)了汽車的需(xu)求。2019年以來,國家推出了汽車消費的刺激政策,國五(wu)國六切換的效應在下降(jiang),所以我們qiang)吹攪似迪訓幕嘏  饈嵌唐 N頤竅臚瞥齙墓鄣閌牽 ?諂凳諧∪勻瘓ju)有巨大(da)的需(xu)求潛力。如果我們qiang)垂na),2018年全國居民的平均每百戶年末(mo)汽車擁(yong)有量是33輛(liang),城(cheng)鎮居民每百戶擁(yong)有量是41輛(liang),而農村(cun)是22輛(liang),所以城(cheng)鄉之間(jian)有大(da)概一(yi)倍的差(cha)距(ju),這是一(yi)個巨大(da)的未(wei)來消費空間(jian)。

  除了si) 倒褐盟昂褪褂萌quan)交(jiao)給(gei)地(di)方政府,以及加強(qiang)交(jiao)通用度城(cheng)市的基礎設施的建(jian)設,為(wei)汽車未(wei)來的發展(zhan)提(ti)供必要(yao)的保證之外,我們想強(qiang)kang)鞫dui)于(yu)搖號和限牌的城(cheng)市,除了放寬車牌獲得的增量之外,應該積(ji)極盤活現有的車牌存量。

醫療保健︰需(xu)求將持續擴大(da),公共服務(wu)供給(gei)亟須補短板

  公共服務(wu)的供給(gei)存在著非常大(da)的短板。過(guo)去(qu)這些年的恩(en)格爾系(xi)數(shu),食品(pin)佔消費的支出比重(zhong)持續下降(jiang),醫療保健佔比持續增加。醫療保健方面支出的增速顯著高于(yu)總(zong)體的增速。

  這個市場增長空間(jian)是巨大(da)的。我們預計(ji)未(wei)來ci)夜囊攪票=︵xu)求將呈現快速擴張之勢。有兩個重(zhong)要(yao)的原因,一(yi)是老(lao)齡(ling)人口持續增加。老(lao)齡(ling)化(hua)的加深(shen),必然會(hui)增加醫療保健支出在未(wei)來的需(xu)求。與此同(tong)時,隨(sui)著收入水平jiang)奶ti)升(sheng),醫療保健需(xu)求也會(hui)提(ti)升(sheng)。

  我們建(jian)議應該增加醫療資源的公共投(tou)入。同(tong)時應該放開市場的準入,鼓勵更多的民間(jian)資本參加介入醫療領域。加強(qiang)政府的監管,避(bi)免(mian)民間(jian)資本所帶來的道德風險,雙管齊(qi)下,增加醫療保健服務(wu)的供給(gei),從而釋tou)判xu)求。

教育市場︰結構調整、提(ti)質增效

  基礎教育需(xu)求存在比較明顯的錯配,幼兒園的供給(gei)量嚴(yan)重(zhong)不足。適(shi)齡(ling)兒童入學難,尤其(qi)是農民工等(deng)新(xin)進入城(cheng)市人口的子女。優質教育資源供給(gei)不足,整體教育品(pin)質仍有較大(da)提(ti)升(sheng)空間(jian)。

  我們建(jian)議優化(hua)公共教育供給(gei)結構。增加人口淨流入城(cheng)市的公共教育資源,整合和強(qiang)化(hua)縣城(cheng)、小城(cheng)鎮和農村(cun)地(di)區的公共教育資源。提(ti)高公共教育的品(pin)質。采取積(ji)極措施縮小一(yi)般(ban)中小學校與優質shou)行⊙ V jian)的差(cha)距(ju),緩解“學區焦慮”。此外,應引導民間(jian)資金興辦幼兒園,由行業組織或政府出面,對(dui)幼兒園進行認證、監管,設立相關(guan)法律法規(gui)約束幼兒園辦學,以此在保證質量kang)那疤ti)下lue)黽油杏捉逃墓└gei)。

房kang)di)產︰長期需(xu)求有待釋tou)/strong>

  如果我們qiang)闖cheng)市用地(di)的批地(di)上,在2007-2016年所有的年份里面,一(yi)線城(cheng)市住宅用地(di)存量比例是最低的。還有工業用地(di)和住宅用地(di)的對(dui)比,2015-2019年中國普(pu)遍(bian)還是工地(di)用地(di)佔主導,住宅用地(di)的批地(di)是相對(dui)弱于(yu)工業用地(di)的。政策建(jian)議,增加一(yi)二線城(cheng)市的住宅用地(di)供給(gei),同(tong)時適(shi)度que)趴硪yi)二線城(cheng)市的購房需(xu)求限制。

  金融市場︰打造高質量金融市場,釋tou)漚鶉諦xu)求潛力 

  金融市場沒有很好滿足居民投(tou)資理財(cai)和資產管理需(xu)求,有三個重(zhong)要(yao)的表現︰中國仍然是以房kang)di)產作為(wei)居民資產配置的主要(yao)資產。因為(wei)缺乏高質量kang)慕鶉謔諧﹝pin),導致近年來金融亂象頻發。再就是沒有高質量產品(pin)的支撐,導致了影(ying)子銀行大(da)發展(zhan),影(ying)子銀行體系(xi)在過(guo)去(qu)十年快速發展(zhan)與壯大(da),一(yi)定程(cheng)度上彌補了si)鶉誆pin)結構的不合理。
釋tou)啪用穸dui)美好金融產品(pin)和tou)wu)的需(xu)求,本身便是中國經濟新(xin)的增長點和tong)?讜齔?幕 =昀矗 wei)打造高質量發展(zhan)的金融市場和提(ti)高金融治理體系(xi)、治理能力現代化(hua),中國已經做了大(da)量工作,包括上海金融法院(yuan)建(jian)立、證券(quan)法修(xiu)訂等(deng)。但我們認為(wei)這還不夠,還有很大(da)的發力空間(jian)。這其(qi)中,最為(wei)關(guan)鍵的便是牽一(yi)發而動全身的資本市場,打造一(yi)個規(gui)範、透明、開放、有活力、有韌性的高質量發展(zhan)的資本市場,提(ti)高金融治理能力和治理體系(xi)現代化(hua),是未(wei)來中國金融發展(zhan)的必然要(yao)求。

  我們應該統(tong)一(yi)思想,把打造長期需(xu)求端(duan)作為(wei)工作的重(zhong)點,培育市場,釋tou)判xu)求,讓地(di)方政府把這個事情作為(wei)工作的重(zhong)中之重(zhong)。有了這一(yi)點我們相信打贏中等(deng)收入群體倍dui)齙某志謎劍 迪志 蒙she)會(hui)高質量kang)姆 zhan),仍然潛力是巨大(da)的。

李稻jiu)褐泄 靡yao)啟動新(xin)的發展(zhan)模式

  

  這個報告背(bei)後有一(yi)個大(da)的想法,就是中國經濟從現在開始(shi),恐怕(pa)要(yao)啟動一(yi)個新(xin)的發展(zhan)模式。這個新(xin)的發展(zhan)的模式跟(gen)過(guo)去(qu)41年有所不同(tong)。過(guo)去(qu)發展(zhan)模式簡單來講是干(gan)了兩件事,一(yi)是向西方發達國家學習,我們技術的進步,很大(da)程(cheng)度上靠學習,但不一(yi)定能學到核心技術。第(di)二,是我們是部分利用了國外的市場,利用國外的市場拉(la)動了一(yi)批沿(yan)海地(di)區的產業發展(zhan)。但是這兩件事從現在開始(shi),踫到了困難xuan)T趺窗歟勘匭氚閻泄 謎zhen)正打造成(cheng)一(yi)個大(da)國經濟,走大(da)國發展(zhan)道路,一(yi)是核心技術ji) zi)己去(qu)創(chuang)造,當然這個創(chuang)新(xin)的過(guo)程(cheng)也不是閉門造車,需(xu)要(yao)不斷學習。第(di)二,必須真(zhen)正挖(wa)掘出自(zi)己的大(da)市場,14億人口沒有理由做不大(da),必須做好自(zi)己的大(da)市場。

  因此一(yi)個推論,從現在開始(shi)我們的經濟增長,宏觀經濟管理的一(yi)個大(da)思路,要(yao)逐步jiang)髡Ryao)從過(guo)去(qu)主要(yao)關(guan)注供給(gei)方,比如轉向長期需(xu)求的管理和釋tou)牛 敕繳璺ㄊ頭(tou)懦齔?諦xu)求。報告說兩個方向,一(yi)是已經進城(cheng)的,需(xu)求要(yao)復雜化(hua),過(guo)去(qu)買(mai)一(yi)個電冰箱,往插座上一(yi)插,東西一(yi)放就可以使用了,現在不一(yi)樣了,孩(hai)子上幼兒園的需(xu)求是復雜需(xu)求,擔心小孩(hai)被虐待,孩(hai)子上學更復雜,能不能進一(yi)步升(sheng)學,開不開心。復雜需(xu)求的釋tou)牛 佳槲頤槍抑衛硐執hua)的本事,所以十九屆四中全會(hui)提(ti)出國家治理能力現代化(hua)。國家治理體系(xi)現代化(hua)絕不是qiang)棧埃 涫檔驕 梅 zhan)方面,就是要(yao)釋tou)胖械deng)收入人群的復雜需(xu)求。

  第(di)二,要(yao)盡快地(di)通過(guo)加快城(cheng)鎮化(hua)來倍dui)鮒械deng)收入人群。從過(guo)去(qu)只抓供給(gei),只抓招(zhao)商引資,轉向經營我們的需(xu)求,我們講的是長期需(xu)求管理,需(xu)要(yao)的是政府自(zi)己真(zhen)正發揮作用,這就是我們未(wei)來發展(zhan)的一(yi)個新(xin)的思路。我也呼吁大(da)家一(yi)起努力,創(chuang)造這個需(xu)求。維護這個需(xu)求需(xu)要(yao)很多的體制創(chuang)新(xin),講一(yi)個小例子,比如以yuan)笙喙guan)地(di)方jiang)乃笆帳遣皇遣灰yao)完全放在生產側(ce)?能不能讓地(di)方政府一(yi)部分的地(di)方稅,來自(zi)于(yu)本地(di)區的居民收入和消費,在需(xu)求方面大(da)家競爭一(yi)把,在需(xu)求管理方面要(yao)下工夫。

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